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中國共產(chǎn)黨北京市第十二屆委員會(huì )第二次全體會(huì )議7月17日、18日召開(kāi)。市委常委會(huì )主持會(huì )議。市委副書(shū)記、代市長(cháng)陳吉寧傳達習近平總書(shū)記在中央政治局常委會(huì )會(huì )議審議北京城市總體規劃時(shí)的重要講話(huà)。市委書(shū)記蔡奇講話(huà)。

會(huì )議號召，認真學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，結合抓好“兩貫徹一落實(shí)”，進(jìn)一步統一思想、凝心聚力，做好下半年工作，努力把首都規劃建設管理好，用“四個(gè)意識”抓好各項任務(wù)落實(shí)，以?xún)?yōu)異成績(jì)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)。

全會(huì )認為，6月27日上午，習近平總書(shū)記親自主持中央政治局常委會(huì )會(huì )議，專(zhuān)題聽(tīng)取了北京城市總體規劃編制工作的匯報，并發(fā)表重要講話(huà)。這再次體現了習近平總書(shū)記對首都工作的高度重視和親切關(guān)懷，是對我們的極大鼓舞和鞭策，是激勵我們奮力開(kāi)創(chuàng )首都發(fā)展更加美好明天的巨大動(dòng)力。我們要認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記對北京城市總體規劃的重要講話(huà)精神，進(jìn)一步把思想和行動(dòng)統一到黨中央對北京工作的要求上來(lái)。

全會(huì )指出，學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，要結合深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)和治國理政新理念新思想新戰略，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記兩次視察北京重要講話(huà)和對北京工作的一系列重要指示精神，始終堅持以習近平總書(shū)記重要思想為根本遵循，切實(shí)作為案頭卷、工具書(shū)、座右銘，切實(shí)做到一體學(xué)習、一體貫徹，確保落地生根、形成生動(dòng)實(shí)踐。學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，深入實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰略，推動(dòng)首都發(fā)展，全市各級黨組織和黨員干部要進(jìn)一步形成共識。

1.要牢牢把握好“都”與“城”的關(guān)系

北京與兄弟省區市的最大不同就在“首都”二字。我們有幸在首都工作，就是要一切聽(tīng)從以習近平同志為核心的黨中央指揮，為黨中央站好崗、放好哨；就是要自覺(jué)從黨和國家事業(yè)發(fā)展的高度，以大歷史觀(guān)來(lái)謀劃首都發(fā)展，緊緊圍繞實(shí)現“都”的功能來(lái)謀劃“城”的發(fā)展，以“城”的更高水平發(fā)展服務(wù)保障“都”的功能；就是要牢固確立首都城市戰略定位，加強“四個(gè)中心”功能建設，提高“四個(gè)服務(wù)”的能力與水平。

2.要牢牢把握好“舍”與“得”的關(guān)系

要落實(shí)習近平總書(shū)記“北京要發(fā)展而且要發(fā)展得更好”的要求，不糾結于量的擴張，而是立足于質(zhì)的提高，從而進(jìn)一步堅定“舍”的決心，堅定科學(xué)發(fā)展的取向。就是要通過(guò)舍掉“白菜幫子”，得到“菜心”，構建“高精尖”經(jīng)濟，打造北京發(fā)展新高地；就是要通過(guò)疏解非首都功能，治理“大城市病”，提升首都功能，更好地服務(wù)國家發(fā)展，讓群眾有更多獲得感?！吧帷本褪恰暗谩?，是大得；“舍”也是發(fā)展，是更高水平的發(fā)展。

3.要牢牢把握好疏解與提升的關(guān)系

要緊緊抓住疏解非首都功能這個(gè)“牛鼻子”，加強統籌規劃，騰出空間首先用于優(yōu)化首都功能，改善人居環(huán)境，發(fā)展與首都定位相匹配的產(chǎn)業(yè)；對拆除違法建設、整治開(kāi)墻打洞后的街區，要加強設計導則引導，注重“留白增綠”，進(jìn)行生態(tài)重塑，特別是該補充增加的便民生活服務(wù)設施要落地。

4.要牢牢把握好“一核”與“兩翼”的關(guān)系

“一核”的主要任務(wù)，就是進(jìn)一步確立“四個(gè)中心”城市戰略定位，更好地輻射帶動(dòng)“兩翼”發(fā)展；“兩翼”的主要目標，就是打造成為疏解非首都功能的集中承載地?！耙缓恕币椛?，“兩翼”要聯(lián)通，“一核”與“兩翼”要形成整體。要認清“兩翼”特別是雄安新區對“一核”的重大意義，充分發(fā)揮“一核”作用，高水平建設城市副中心，全力支持雄安新區建設，努力形成“兩翼”齊飛的生動(dòng)格局。

全會(huì )強調，要深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，切實(shí)轉化為提高城市規劃建設管理水平的實(shí)際行動(dòng)，進(jìn)一步與“兩個(gè)一百年”奮斗目標步驟相銜接，重點(diǎn)抓好七個(gè)方面工作：

一是優(yōu)化城市空間布局

規劃提出了“一核一主一副、兩軸多點(diǎn)一區”的城市空間結構。

“一核”始終是我們的工作重心所在。核心區首要定位是政治中心功能，最重要任務(wù)是全力做好服務(wù)保障。

“一主”是指中心城區，要持續開(kāi)展疏解整治促提升專(zhuān)項行動(dòng)，發(fā)展文化與科技創(chuàng )新功能，增加綠地和公共空間，補充公共服務(wù)設施，增加公共租賃住房，完善交通市政設施，提升城市品質(zhì)。

“一副”是北京新兩翼中的一翼，要按照世界眼光、國際標準、中國特色、高點(diǎn)定位的要求，構建“一帶、一軸、多組團”的城市空間結構，突出水城共融、藍綠交織、文化傳承的城市特色。

“兩軸”是首都功能最具代表性的區域，對“兩軸”及沿線(xiàn)規劃建設要嚴格管控，對重要區域、關(guān)鍵節點(diǎn)、歷史文脈骨架，都要深入研究，逐個(gè)街區進(jìn)行頂層設計、明確保護導則。

“多點(diǎn)”是承接中心城區適宜功能的重點(diǎn)地區，要嚴格控制城市開(kāi)發(fā)邊界，提高發(fā)展水平，提升服務(wù)保障首都功能的能力，形成“眾星拱月”的局面。

“一區”是首都的生態(tài)屏障，要充分體現“綠水青山就是金山銀山”，選擇有利于生態(tài)保護的產(chǎn)業(yè)，走綠色發(fā)展、綠色富民的道路。

二是加強“四個(gè)中心”功能建設

要堅持把政治中心安全保障放在突出位置，規劃要有安全指標，建設要有安全標準，所有隱患都要有管控措施。

要抓實(shí)抓好文化中心建設，加強對世界遺產(chǎn)和老城整體保護，建立更加嚴格的保護機制，全力推進(jìn)大運河文化帶、長(cháng)城文化帶、西山永定河文化帶建設，強化“首都風(fēng)范、古都風(fēng)韻、時(shí)代風(fēng)貌”的城市特色。

要前瞻性地謀劃好國際交往中心建設，健全重大國事活動(dòng)服務(wù)保障長(cháng)效機制，加強國際交往重要設施和能力建設。

要大力加強科技創(chuàng )新中心建設，在基礎研究和戰略高技術(shù)領(lǐng)域搶占全球科技制高點(diǎn)，形成以“三城一區”為重點(diǎn)，輻射帶動(dòng)多園優(yōu)化發(fā)展的科技創(chuàng )新中心空間格局。

同時(shí)，要加強城市設計和風(fēng)貌管控，加強中軸線(xiàn)、城市天際線(xiàn)、建筑高度的管理，重點(diǎn)區域規劃、重要建筑體、街區設計方案市里要過(guò)問(wèn)。注意保持城市建筑風(fēng)格的基調與多元化。城市建設要人性化，要有人情味。

三是嚴格守住三條紅線(xiàn)

以資源環(huán)境承載力為硬約束，建立人口和建設規模雙控機制，嚴格守住人口總量上限、生態(tài)控制線(xiàn)和城市開(kāi)發(fā)邊界三條紅線(xiàn)。北京已進(jìn)入減量建設、減量發(fā)展時(shí)期，要堅決實(shí)行增減掛鉤，把握拆占比、拆建比，嚴格控制城市開(kāi)發(fā)邊界和開(kāi)發(fā)強度，實(shí)現城鄉建設用地負增長(cháng)。

四是促進(jìn)均衡發(fā)展

要以重大基礎設施、生態(tài)環(huán)境治理、公共設施建設和重點(diǎn)功能區為依托，帶動(dòng)優(yōu)質(zhì)要素在南部地區聚集，推進(jìn)城南地區建設發(fā)展；要明確各區功能定位，促進(jìn)主副結合發(fā)展，強化內外聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)山區和平原地區互補發(fā)展；要加強對石景山與門(mén)頭溝、懷柔與密云、大興與亦莊等區域的規劃統籌，促進(jìn)密切合作、共同發(fā)展。

五是構建超大城市治理體系

城市管理要向街巷胡同延伸，在精細處見(jiàn)功夫。各區要落實(shí)好街巷長(cháng)制與小巷管家，健全長(cháng)效管理機制。對違法建設、開(kāi)墻打洞等城市亂象，必須堅持依法治理，不能見(jiàn)怪不怪、縱容姑息，要注重運用法規、制度、標準管理城市。要全力抓好大氣治理各項措施的落實(shí)，實(shí)現空氣質(zhì)量持續好轉。要落實(shí)好污水處理新三年行動(dòng)計劃等措施，落實(shí)河長(cháng)制，確保今年年底基本消除建成區河道黑臭水體。要堅持公交優(yōu)先戰略，加強靜態(tài)交通秩序管理，鼓勵規范共享單車(chē)發(fā)展，鼓勵綠色出行，努力緩解交通擁堵。要從機關(guān)事業(yè)單位做起，推行垃圾強制分類(lèi)制度。

城市讓生活更美好，首先要安居。在北京，穩定房地產(chǎn)市場(chǎng)是長(cháng)期方針，最重要的是落實(shí)好習近平總書(shū)記強調的“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”要求，在加強需求端有效管理的同時(shí)，加大住宅供地，逐步建立購租并舉的住房體系，使更多的人實(shí)現住有所居。

六是深入推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展

要把支持雄安新區建設當作自己的事來(lái)辦，切實(shí)做到雄安新區需要什么就堅決支持什么。對愿意到雄安新區發(fā)展的在京企業(yè)，包括總部經(jīng)濟，都堅決支持，加強服務(wù)，決不要有“小九九”。

要聚焦三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域取得新突破，推進(jìn)交通一體化；加大區域環(huán)境治理力度，積極創(chuàng )建生態(tài)文明先行示范區；以支持雄安新區建設為載體，建設京津冀協(xié)同創(chuàng )新共同體。

要在教育醫療等公共服務(wù)共建共享、養老社?？鐓^域政策銜接、對口幫扶、籌辦2022年北京冬奧會(huì )冬殘奧會(huì )等方面，進(jìn)一步深化與天津市、河北省的合作。

七是堅決維護規劃的嚴肅性權威性

要充分發(fā)揮首規委協(xié)調議事決策作用，增強首規委辦公室的協(xié)調和督查職能。

要尊重城市發(fā)展規律，有計劃分步驟實(shí)施規劃，一步一個(gè)腳印，項目一項一項推進(jìn)，任務(wù)一個(gè)一個(gè)完成，要以功成不必在我的精神，穩扎穩打、久久為功。

在規劃執行上，要明確分級管理，形成市、區聯(lián)動(dòng)落實(shí)規劃的格局。要建立城市體檢制度，每年定期進(jìn)行檢查評估。要堅持原則，堅守底線(xiàn)，敢于唱黑臉，嚴格按照規劃辦事。

市紀委、市監委要強化城市規劃建設管理領(lǐng)域的監督執紀問(wèn)責和監督調查處置，一旦發(fā)現違法違規行為，必須嚴肅查處，決不姑息。

蔡奇在總結講話(huà)中強調，下半年，黨的十九大將在北京召開(kāi)。這是全黨全國各族人民政治生活中的一件大事，對于我們黨高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，團結帶領(lǐng)全國各族人民實(shí)現全面建成小康社會(huì )奮斗目標、開(kāi)創(chuàng )中國特色社會(huì )主義新局面，具有重大而深遠的意義。全市各級黨組織和廣大黨員干部要牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”，切實(shí)提高政治站位，時(shí)刻保持對黨絕對忠誠，自覺(jué)維護習總書(shū)記的領(lǐng)導核心地位，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導，為黨中央站好崗、放好哨。要自覺(jué)服從和服務(wù)于黨和國家工作大局，善于從黨和國家事業(yè)發(fā)展的高度來(lái)看待北京的發(fā)展，以首善標準做好各項工作，努力使北京的建設發(fā)展更加符合黨和人民的新要求，更好展示邁向中華民族偉大復興大國首都的新形象，以?xún)?yōu)異成績(jì)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)。

蔡奇就做好下半年工作強調了七點(diǎn)意見(jiàn)：

一是認真按照中央要求抓好城市總體規劃實(shí)施

全市各級各部門(mén)都要帶頭用“四個(gè)意識”抓好城市總規實(shí)施，牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，健全完善科學(xué)有效的規劃實(shí)施機制，嚴格按照規劃要求來(lái)謀劃和推進(jìn)各項工作，充分發(fā)揮好規劃的戰略引領(lǐng)和剛性約束作用。

二是疏解整治促提升專(zhuān)項行動(dòng)要向縱深推進(jìn)

要迎難而上，抓好背街小巷與農村環(huán)境整治兩個(gè)短板，像重視主街面這個(gè)“面子”一樣重視背街小巷這個(gè)“里子”，切實(shí)改善群眾身邊環(huán)境質(zhì)量，還居民一個(gè)文明、清凈的街巷胡同；堅持以美麗鄉村建設行動(dòng)方案為抓手，進(jìn)一步加大城鄉結合部、郊區農村環(huán)境整治力度，切實(shí)改善農村環(huán)境面貌，堅持黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮基層黨組織作用，把群眾發(fā)動(dòng)起來(lái)、組織起來(lái)，共同建設田園美、村莊美、生活美、人文美的幸福家園。

三是大力推動(dòng)全面深化改革

要向黨中央看齊，黨中央的改革精神要及時(shí)傳達貫徹，黨中央的改革部署要以首善標準落實(shí)，黨中央提出的改革舉措要認真研究細化實(shí)施。要緊緊圍繞改革需求，扭住關(guān)鍵、抓住要害，不斷在突破關(guān)鍵關(guān)口、破解主要難題方面見(jiàn)真章、見(jiàn)實(shí)效，尤其要在供給側結構性改革上發(fā)力。對城市副中心管理體制、城市精細化管理的長(cháng)效機制、超大城市有效治理體系等問(wèn)題，要加強研究，及早破題、見(jiàn)到成效。要更加精準地對接基層所盼、民心所向，不因事小而不為，不以事難而回避。要積極堅定、穩妥審慎推進(jìn)深化國家監察體制改革試點(diǎn)工作，堅持正確的政治方向，把加強黨對反腐敗工作的統一領(lǐng)導作為根本政治原則貫穿改革全過(guò)程；堅持問(wèn)題導向，扎實(shí)推進(jìn)人員深度融合和工作流程深度磨合，實(shí)現對公職人員監察全覆蓋。

四是保持經(jīng)濟平穩健康發(fā)展的良好勢頭

要用經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大判斷來(lái)把握當前經(jīng)濟走勢，堅持穩中求進(jìn)，加強跟蹤分析和統籌調度，順利完成全年目標任務(wù)。緊緊圍繞增強首都功能發(fā)力，推動(dòng)符合首都城市戰略定位的重點(diǎn)項目和產(chǎn)業(yè)順利實(shí)施落地，形成首都發(fā)展的強大合力。堅持創(chuàng )新發(fā)展，以“三城一區”建設為抓手，認真落實(shí)加強全國科技創(chuàng )新中心建設重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施方案，打造北京發(fā)展新高地。加強文化與科技融合，推動(dòng)文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。著(zhù)力提升服務(wù)業(yè)品質(zhì)，占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈的高端。要善于從群眾生產(chǎn)生活需求中發(fā)現和培育新的增長(cháng)點(diǎn)，提供更多滿(mǎn)足群眾多樣化需求的可選擇的公共服務(wù)產(chǎn)品。要大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟，率先加大營(yíng)商環(huán)境改革力度，著(zhù)力改善投資和市場(chǎng)環(huán)境，政府要進(jìn)一步拿出措施為實(shí)體經(jīng)濟減負，主動(dòng)服務(wù)，幫助解決困難，增強企業(yè)發(fā)展信心。要促進(jìn)金融業(yè)健康發(fā)展，認真貫徹落實(shí)好全國金融工作會(huì )議的部署，更好地服務(wù)國家重大戰略、服務(wù)“四個(gè)中心”功能建設、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟。

五是著(zhù)力保障和改善民生

要捧出一顆心來(lái)為群眾服務(wù)，加快年度重要民生實(shí)事項目落地，切實(shí)解決好群眾關(guān)心的醫療、教育、就業(yè)、住房、交通、環(huán)保等各方面問(wèn)題，使人民群眾不斷增強獲得感，增強對首都改革發(fā)展的認同感。

六是切實(shí)維護首都安全穩定

牢固樹(shù)立總體國家安全觀(guān)，把確保政治安全放在第一位，強化底線(xiàn)思維，加強預測預警，切實(shí)做到守土有責、守土負責、守土盡責，推進(jìn)重大社會(huì )矛盾排查化解工作，切實(shí)加強公共安全，著(zhù)力補齊短板、堵塞漏洞、消除隱患。強化防汛工作責任，加大險情隱患排查力度，加強預報預警和應急處置，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。以最高標準、最強組織、最實(shí)舉措做好各項安保維穩工作，確保黨的十九大絕對安全。

七是深入推進(jìn)全面從嚴治黨

要強化思想政治建設，堅持不懈地用習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略武裝頭腦、指導實(shí)踐，轉化為做好首都工作的思路和舉措。要注重抓班子、帶隊伍，把各級領(lǐng)導班子和干部隊伍建設好建設強。按中央統一部署，做好市人大、市政府、市政協(xié)換屆籌備工作。堅持正確選人用人導向，落實(shí)新時(shí)期好干部標準，努力鍛造一支與實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標相適應，與首都地位相匹配、忠誠干凈擔當的高素質(zhì)干部隊伍。要堅持公道正派，按干部任用條例的規定辦事，不讓老實(shí)人吃虧，不讓干事的人心寒，不讓一線(xiàn)的干部失落，不讓帶“病”的人提拔。要扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習教育常態(tài)化制度化，抓好黨支部規范化建設。堅定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭，嚴格貫徹中央八項規定精神，深化“為官不為”“為官亂為”專(zhuān)項治理，嚴肅查處群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，堅決糾正以形式主義、官僚主義方式對待黨中央決策部署等突出問(wèn)題，抓緊啟動(dòng)新一屆市委巡視工作和各區委巡察工作，嚴格教育管理領(lǐng)導干部，管好親屬子女和身邊工作人員，加強日常工作管理，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

蔡奇強調，抓好“兩貫徹一落實(shí)”，為黨的十九大營(yíng)造良好的環(huán)境，對我們是一個(gè)重大考驗。全市各級黨組織和廣大黨員干部要堅持以“四個(gè)意識”做好首都工作，把心思集中在想事上，把本領(lǐng)體現在干事上，把目標鎖定在成事上，以釘釘子的精神抓好落實(shí)，注重細節，加強督察，把各方面工作做得更實(shí)更好，以?xún)?yōu)異成績(jì)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)。

會(huì )議圍繞貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要講話(huà)進(jìn)行了深入學(xué)習討論，審議通過(guò)了《中國共產(chǎn)黨北京市第十二屆委員會(huì )第二次全體會(huì )議決議》。

注：“一核”是指首都功能核心區；

“一主”是指中心城區；

“一副”是指北京城市副中心；

“兩軸”是指中軸線(xiàn)及其延長(cháng)線(xiàn)、長(cháng)安街及其延長(cháng)線(xiàn)；

“多點(diǎn)”是指位于平原地區的新城，包括順義、大興、亦莊、昌平和房山新城等；

“一區”是指生態(tài)涵養區，包括門(mén)頭溝區、平谷區、懷柔區、密云區、延慶區，以及昌平區和房山區的山區，是京津冀協(xié)同發(fā)展格局中西北部生態(tài)涵養區的重要組成部分。