新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)在總結實(shí)踐經(jīng)驗基礎上,與時(shí)俱進(jìn)完善紀律規范,與2018年《條例》相比,新增16條,修改76條,進(jìn)一步扎緊織密制度籠子,為全面加強黨的紀律建設提供了重要遵循。針對《條例》新增或修改的部分重點(diǎn)條文,參與《條例》修訂工作的中央紀委國家監委法規室同志從修改背景、理解執行等方面進(jìn)行了權威解讀。本專(zhuān)欄對相關(guān)解讀進(jìn)行收錄,幫助大家深入學(xué)習理解、貫徹執行好《條例》。
在鄉村振興領(lǐng)域侵害群眾利益
第一百二十二條 有下列行為之一,對直接責任者和領(lǐng)導責任者,情節較輕的,給予警告或者嚴重警告處分;情節較重的,給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)或者留黨察看處分;情節嚴重的,給予開(kāi)除黨籍處分:
(一)超標準、超范圍向群眾籌資籌勞、攤派費用,加重群眾負擔;
(二)違反有關(guān)規定扣留、收繳群眾款物或者處罰群眾;
(三)克扣群眾財物,或者違反有關(guān)規定拖欠群眾錢(qián)款;
(四)在管理、服務(wù)活動(dòng)中違反有關(guān)規定收取費用;
(五)在辦理涉及群眾事務(wù)時(shí)刁難群眾、吃拿卡要;
(六)其他侵害群眾利益行為。
在鄉村振興領(lǐng)域有上述行為的,從重或者加重處分。
《條例》第一百二十二條第二款充實(shí)規定,在鄉村振興領(lǐng)域有侵害群眾利益行為的,從重或者加重處分。2021年,習近平總書(shū)記在全國脫貧攻堅總結表彰大會(huì )上宣布,我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利,標志著(zhù)我們黨在團結帶領(lǐng)人民創(chuàng )造美好生活、實(shí)現共同富裕的道路上邁出了堅實(shí)的一大步。我們從脫貧攻堅轉入推進(jìn)鄉村全面振興,但必須清醒認識到,全面建設社會(huì )主義現代化國家,最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農村,全面實(shí)施鄉村振興戰略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅,必須堅持脫貧摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管,始終在推進(jìn)鄉村全面振興中維護好發(fā)展好群眾切身利益?!稐l例》作出上述規定,彰顯了在推進(jìn)鄉村全面振興工作中對黨組織和黨員的更高標準和更嚴要求,從而督促相關(guān)黨組織和廣大黨員繼續把責任扛在肩上、抓在手上,做好鄉村全面振興各項工作,特別是要切實(shí)防范和糾正在鄉村振興領(lǐng)域侵害群眾利益的行為。
“新官不理舊賬”
第一百三十條 工作中不負責任或者疏于管理,貫徹執行、檢查督促落實(shí)上級決策部署不力,給黨、國家和人民利益以及公共財產(chǎn)造成較大損失的,對直接責任者和領(lǐng)導責任者,給予警告或者嚴重警告處分;造成重大損失的,給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分。
黨員領(lǐng)導干部對于到任前已經(jīng)存在且屬于其職責范圍內的問(wèn)題,消極回避、推卸責任,造成嚴重損害或者嚴重不良影響的,依照前款規定處理。
《條例》第一百三十條第二款規定,“黨員領(lǐng)導干部對于到任前已經(jīng)存在且屬于其職責范圍內的問(wèn)題,消極回避、推卸責任,造成嚴重損害或者嚴重不良影響的”,要給予相應的黨紀處分。這里所規定的相關(guān)情形是對“新官不理舊賬”的法規化表述?!靶鹿俨焕砼f賬”是個(gè)形象的說(shuō)法,表面看起來(lái)是“舊賬”,實(shí)際上接手它、解決它本身就是新任領(lǐng)導干部的職責。新上任的領(lǐng)導干部,不僅要接過(guò)權力,更要接下責任,一任接著(zhù)一任干,以事不避難的態(tài)度解決“舊賬”、及時(shí)止損。但在實(shí)踐中,仍有領(lǐng)導干部以班子換屆、崗位調整為借口,對一些歷史欠賬、“半拉子工程”、遺留問(wèn)題,選擇視而不見(jiàn)、久拖不決,這本質(zhì)上是回避矛盾、不負責任,沒(méi)有切實(shí)踐行正確的權力觀(guān)、政績(jì)觀(guān)、事業(yè)觀(guān)。在學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想主題教育中,提出需要解決6個(gè)方面突出問(wèn)題,其中“擔當作為方面”就包括缺乏擔責意識、遇事明哲保身、不敢動(dòng)真碰硬等表現,直指“新官不理舊賬”行為的要害。黨員領(lǐng)導干部要深刻領(lǐng)會(huì )黨中央在《條例》中專(zhuān)門(mén)增寫(xiě)這一款規定的深刻用意,提高認識、切實(shí)履責,將解決以往矛盾問(wèn)題轉變?yōu)槲磥?lái)發(fā)展動(dòng)力,在解決“舊賬”中建立“新功”。
搞形式主義、官僚主義
第一百三十二條 有下列行為之一,造成嚴重損害或者嚴重不良影響的,對直接責任者和領(lǐng)導責任者,給予警告或者嚴重警告處分;情節較重的,給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)或者留黨察看處分;情節嚴重的,給予開(kāi)除黨籍處分:
(一)熱衷于搞輿論造勢、浮在表面;
(二)單純以會(huì )議貫徹會(huì )議、以文件落實(shí)文件,在實(shí)際工作中不見(jiàn)諸行動(dòng);
(三)脫離實(shí)際,不作深入調查研究,搞隨意決策、機械執行;
(四)違反精文減會(huì )有關(guān)規定搞文山會(huì )海;
(五)在督查檢查考核等工作中搞層層加碼、過(guò)度留痕,增加基層工作負擔;
(六)工作中其他形式主義、官僚主義行為。
《條例》第一百三十二條在形式主義、官僚主義的違紀情形中新增三項規定,包括“脫離實(shí)際,不作深入調查研究,搞隨意決策、機械執行”“違反精文減會(huì )有關(guān)規定搞文山會(huì )?!薄霸诙讲闄z查考核等工作中搞層層加碼、過(guò)度留痕,增加基層工作負擔”。這些都是當前搞形式主義、官僚主義比較典型的行為表現,在調研中黨員群眾反映強烈。黨的十八大以來(lái),我們黨嚴格抓中央八項規定精神落實(shí),持續糾治“四風(fēng)”,把糾治形式主義、官僚主義擺在更加突出的位置,取得明顯成效。黨的二十大進(jìn)一步強調,“鍥而不舍落實(shí)中央八項規定精神”,“持續深化糾治‘四風(fēng)’,重點(diǎn)糾治形式主義、官僚主義”。形式主義、官僚主義是黨內的一個(gè)頑瘴痼疾,是實(shí)現新時(shí)代新征程黨的使命任務(wù)的大敵,具有頑固性和反復性。比如,有的搞“拍腦袋”決策,“一刀切式”落實(shí);有的像打造旅游線(xiàn)路一樣打造“經(jīng)典調研線(xiàn)路”,習慣于搞“作秀式”“盆景式”“蜻蜓點(diǎn)水式”調研;有的督查檢查考核名目繁多、頻率過(guò)高、多頭重復、過(guò)度留痕,大搞“指尖上的形式主義”;有的在三令五申之下仍然搞文山會(huì )海,等等?!稐l例》對此作了有針對性的規定。廣大黨員、干部要充分認識形式主義、官僚主義的危害,自覺(jué)摒棄和抵制形式主義、官僚主義,堅決糾治黨員、群眾反映強烈的突出問(wèn)題,動(dòng)真碰硬、務(wù)求實(shí)效。
統計造假
第一百三十九條 進(jìn)行統計造假,對直接責任者和領(lǐng)導責任者,情節較輕的,給予警告或者嚴重警告處分;情節較重的,給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)或者留黨察看處分;情節嚴重的,給予開(kāi)除黨籍處分。
對統計造假失察,造成嚴重后果的,對直接責任者和領(lǐng)導責任者,給予警告或者嚴重警告處分;情節嚴重的,給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分。
《條例》新增第一百三十九條,明確對進(jìn)行統計造假以及對統計造假失察行為的處分規定。這一規定是針對執紀監督中發(fā)現的典型違紀現象。比如,有的地方黨委、政府負責同志不顧發(fā)展實(shí)際,為了虛增GDP數值,通過(guò)召開(kāi)黨委常委會(huì )和經(jīng)濟調度會(huì )等方式,強令、授意、指使部門(mén)、基層或者統計調查對象編造虛假統計資料;有的地方統計部門(mén)膽大妄為、肆意篡改,造成統計數據嚴重失實(shí);有的負有統計數據審核職責的領(lǐng)導干部,把關(guān)不嚴、失管失察,對統計數據失實(shí)負有不可推卸的責任。這些統計造假行為涉及人員多、行為鏈條長(cháng),嚴重敗壞黨風(fēng)政風(fēng),透支黨和政府公信力,損害黨、國家和人民利益,與黨的建設的基本要求格格不入,與中國式現代化的本質(zhì)要求背道而馳。習近平總書(shū)記對防范和懲治統計造假行為多次作出重要指示批示,強調要防范和懲治統計造假、弄虛作假。黨中央先后印發(fā)《關(guān)于深化統計管理體制改革提高統計數據真實(shí)性的意見(jiàn)》《統計違紀違法責任人處分處理建議辦法》《防范和懲治統計造假、弄虛作假督察工作規定》等制度文件,并部署開(kāi)展統計造假屢禁難絕專(zhuān)項治理行動(dòng)?!稐l例》貫徹習近平總書(shū)記重要要求,銜接上述規定,總結實(shí)踐經(jīng)驗,新增對統計造假行為的處分規定,凸顯了治理統計造假,不僅要執行好國家法律法規,還要充分發(fā)揮黨規黨紀的剛性約束、引領(lǐng)帶動(dòng)作用。
違背公序良俗、在網(wǎng)絡(luò )空間有不當言行
第一百五十三條 違背社會(huì )公序良俗,在公共場(chǎng)所、網(wǎng)絡(luò )空間有不當言行,造成不良影響的,給予警告或者嚴重警告處分;情節較重的,給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)或者留黨察看處分;情節嚴重的,給予開(kāi)除黨籍處分。
互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代,黨員在全社會(huì )發(fā)揮先鋒模范作用,不僅體現在線(xiàn)下,同樣體現在線(xiàn)上,這也是堅持對黨員進(jìn)行全周期管理的與時(shí)俱進(jìn)的要求。近年來(lái),黨員不當網(wǎng)絡(luò )行為造成不良影響的事件時(shí)有發(fā)生。比如,有的在微信群轉發(fā)不雅圖片、視頻,成為“熱點(diǎn)新聞”;有的公開(kāi)發(fā)布崇洋媚外、炫富斗闊、鋪張浪費等網(wǎng)絡(luò )信息,引發(fā)輿論炒作,等等。如果對黨員的相關(guān)網(wǎng)絡(luò )行為不加以紀律約束,會(huì )帶來(lái)不良示范效應甚至引發(fā)負面網(wǎng)絡(luò )輿情,嚴重損害黨的形象和黨群干群關(guān)系?!稐l例》適應形勢發(fā)展,回應現實(shí)需求,在第一百五十三條增寫(xiě)對違背公序良俗、在網(wǎng)絡(luò )空間有不當言行的處分規定,切實(shí)規范約束黨員網(wǎng)絡(luò )言行,促進(jìn)黨員時(shí)時(shí)刻刻嚴格要求自己,做到網(wǎng)上、線(xiàn)下一個(gè)樣。當然,虛擬空間與實(shí)體空間只是場(chǎng)景不同,相關(guān)行為表現的性質(zhì)是一樣的,違反《條例》規定的“六項紀律”的不少行為,都有可能在網(wǎng)上發(fā)生。比如,在網(wǎng)上發(fā)布、傳播涉政有害言論的,屬于違反政治紀律;網(wǎng)上違規收送電子紅包的,屬于違反廉潔紀律,等等,要分別適用相關(guān)紀律中的對應條款予以處分。
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