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在習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想指引下奮力譜寫(xiě)全面建設社會(huì )主義現代化國家的北京篇章

——在中國共產(chǎn)黨北京市第十三次代表大會(huì )上的報告

（2022年6月27日）

蔡奇

同志們：

現在，我代表中國共產(chǎn)黨北京市第十二屆委員會(huì )向大會(huì )作報告。

中國共產(chǎn)黨北京市第十三次代表大會(huì )，是在我國開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程，全市人民以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大的重要時(shí)刻召開(kāi)的一次重要會(huì )議。大會(huì )的主題是：高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，更加奮發(fā)有為推動(dòng)新時(shí)代首都發(fā)展，為率先基本實(shí)現社會(huì )主義現代化而努力奮斗。

一、過(guò)去五年工作回顧

黨的十八大以來(lái)，是北京發(fā)展史上具有里程碑意義的重要時(shí)期。習近平總書(shū)記10次視察北京、18次對北京發(fā)表重要講話(huà)，深刻回答了“建設一個(gè)什么樣的首都、怎樣建設首都”這一重大時(shí)代課題，為做好新時(shí)代首都工作提供了根本遵循。我們始終沿著(zhù)習近平總書(shū)記指引的方向，風(fēng)雨無(wú)阻、砥礪前行，堅定不移從北京發(fā)展轉向首都發(fā)展，從單一城市發(fā)展轉向京津冀協(xié)同發(fā)展，從聚集資源求增長(cháng)轉向疏解非首都功能謀發(fā)展，從城市管理轉向超大城市治理，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng )新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展、以人民為中心的發(fā)展，推動(dòng)北京這座偉大城市深刻轉型，開(kāi)啟了首都全面建設社會(huì )主義現代化新航程。

過(guò)去五年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，市委團結帶領(lǐng)全市人民，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記對北京一系列重要講話(huà)精神，大力加強“四個(gè)中心”功能建設，提高“四個(gè)服務(wù)”水平，抓好“三件大事”，打好三大攻堅戰，統籌推進(jìn)改革發(fā)展穩定和改善民生各項工作，不斷將全面從嚴治黨引向深入，勝利完成市第十二次黨代會(huì )確定的目標任務(wù)，率先全面建成小康社會(huì )，城市綜合實(shí)力和國際影響力邁上新臺階，首都北京發(fā)生了新的歷史性變化。

五年來(lái)，我們深入落實(shí)首都城市戰略定位，首都功能不斷優(yōu)化提升。堅持以規劃引領(lǐng)城市發(fā)展，編制實(shí)施新一版城市總體規劃、首都功能核心區控制性詳細規劃、城市副中心控制性詳細規劃、分區規劃及重點(diǎn)功能區規劃，城市功能和空間布局不斷優(yōu)化。始終把服務(wù)保障政治中心擺在首要位置，核心區人口、建筑、商業(yè)、旅游密度逐步下降，中央政務(wù)環(huán)境持續改善。圍繞“一核一城三帶兩區”總體框架，深化全國文化中心建設，社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)廣為弘揚，北京歷史文化金名片綻放光彩，文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，文化軟實(shí)力不斷提升。適應新時(shí)代中國特色大國外交需要，超前謀劃推進(jìn)國際交往中心軟硬件建設，重大國事活動(dòng)服務(wù)保障常態(tài)化工作機制日趨完善。加快建設國際科技創(chuàng )新中心，三個(gè)國家實(shí)驗室順利組建運行，懷柔綜合性國家科學(xué)中心已見(jiàn)雛形，產(chǎn)生一批世界級引領(lǐng)性原創(chuàng )成果，“三城一區”發(fā)展活力持續增強，中關(guān)村國家自主創(chuàng )新示范區總收入年均保持兩位數增長(cháng)。

五年來(lái)，我們堅定不移疏解非首都功能，京津冀協(xié)同發(fā)展取得新突破。持續打好疏解整治促提升“組合拳”，一大批一般制造業(yè)企業(yè)、區域性專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和物流中心有序退出，拆除違法建設超2億平方米。嚴格落實(shí)“雙控”及“兩線(xiàn)三區”要求，實(shí)現城六區常住人口比2014年下降15%的目標，城鄉建設用地減量110平方公里，北京成為全國第一個(gè)減量發(fā)展的超大城市。堅持一年一個(gè)節點(diǎn)，有序拉開(kāi)城市副中心框架，第一批市級機關(guān)順利遷入，環(huán)球主題公園開(kāi)園。大力支持河北雄安新區建設，“兩翼”齊飛的發(fā)展格局正在形成。交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同率先突破，大興國際機場(chǎng)“鳳凰展翅”，北京邁入航空“雙樞紐”時(shí)代。

五年來(lái)，我們認真貫徹新發(fā)展理念，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實(shí)步伐。減量背景下強化創(chuàng )新引領(lǐng)，“五子”聯(lián)動(dòng)融入新發(fā)展格局，著(zhù)力構建高精尖經(jīng)濟結構，金融、信息、科技等現代服務(wù)業(yè)優(yōu)勢更加凸顯，數字經(jīng)濟增加值占地區生產(chǎn)總值比重超四成。全市地區生產(chǎn)總值先后跨越兩個(gè)萬(wàn)億臺階、突破4萬(wàn)億元，人均地區生產(chǎn)總值和全員勞動(dòng)生產(chǎn)率保持全國領(lǐng)先，單位地區生產(chǎn)總值能耗和水耗持續下降。鄉村振興全面推進(jìn)，美麗鄉村建設成效明顯，城鄉居民收入差距逐步縮小。區域發(fā)展趨于均衡，城市南部地區發(fā)展提速，京西地區加快轉型，生態(tài)涵養區綠色發(fā)展之路越走越寬。

五年來(lái)，我們積極發(fā)展全過(guò)程人民民主，社會(huì )主義民主法治建設穩步向前。加強黨對人大、政協(xié)工作領(lǐng)導，人民代表大會(huì )制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。愛(ài)國統一戰線(xiàn)進(jìn)一步鞏固壯大，民族、宗教、港澳、對臺和僑務(wù)工作扎實(shí)開(kāi)展，工青婦等群團組織橋梁紐帶作用有效增強?；鶎尤罕娮灾沃贫炔粩嗤晟?，基層民主深入發(fā)展。法治中國首善之區建設持續深化，地方立法質(zhì)量明顯提升。依法行政水平穩步提高，黨員干部法治思維和依法辦事能力持續增強。政法領(lǐng)域改革全面深化，設立互聯(lián)網(wǎng)法院、金融法院。政法隊伍教育整頓取得明顯成效。退役軍人事務(wù)、雙擁工作不斷加強，軍政軍民團結更加鞏固。

五年來(lái)，我們大力推進(jìn)生態(tài)文明建設，環(huán)境質(zhì)量大幅改善。深化大氣污染治理，2021年P(guān)M2.5年均濃度降至33微克/立方米，比2017年下降43.1%，空氣質(zhì)量首次全面達標，市民享受到更多藍天白云。嚴格落實(shí)河長(cháng)制，國考劣V類(lèi)斷面全面消除，五大河流全部重現“流動(dòng)的河”并貫通入海，密云水庫蓄水量創(chuàng )歷史新高，平原區地下水位連續6年回升。堅持大尺度綠化，精心打造城市綠心森林公園、溫榆河公園一期等城市“綠肺”，完成新一輪百萬(wàn)畝造林綠化任務(wù)，全市森林覆蓋率達44.6%。國家植物園正式掛牌。穩步推進(jìn)碳減排、碳中和，萬(wàn)元地區生產(chǎn)總值二氧化碳排放量保持全國省級最優(yōu)水平。

五年來(lái)，我們堅持以繡花功夫推進(jìn)城市精細化治理，城市面貌發(fā)生了人民期盼的可喜變化。全域推進(jìn)文明城區創(chuàng )建，開(kāi)展背街小巷環(huán)境精細化整治提升，打造了一批“有里有面”的精品街巷。狠抓兩件“關(guān)鍵小事”，生活垃圾分類(lèi)成為新風(fēng)尚，黨建引領(lǐng)物業(yè)管理體系基本形成。深化街道鄉鎮管理體制改革，加強基層政權和城鄉社區建設，城市精治共治法治水平明顯提升?；靥斓貐^探索形成大型社區治理樣本。新首鋼地區成為新時(shí)代首都城市復興新地標。加強市容景觀(guān)整治，城市空間清朗有序。市郊鐵路利用率得到提升，慢行系統品質(zhì)不斷改善。

五年來(lái)，我們全面深化改革擴大開(kāi)放，發(fā)展動(dòng)力與活力明顯增強。認真落實(shí)黨中央重大改革決策部署，機構改革全面完成，國資國企、財稅、投融資體制等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革取得新突破。創(chuàng )新“服務(wù)包”“服務(wù)管家”制度，營(yíng)商環(huán)境走在全國前列。完成農村土地征收等改革首輪試點(diǎn)。緊緊抓住用好“兩區”建設新契機，一批全國首創(chuàng )政策和標志性項目落地實(shí)施，北京證券交易所順利開(kāi)市。中國國際服務(wù)貿易交易會(huì )、中關(guān)村論壇、金融街論壇成為國家開(kāi)放發(fā)展的重要平臺。主動(dòng)融入共建“一帶一路”，多領(lǐng)域國際交流合作取得扎實(shí)成效。

五年來(lái)，我們持續改善民生福祉，人民群眾獲得感顯著(zhù)提升。緊扣“七有”要求和市民“五性”需求加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，辦好民生實(shí)事，公共服務(wù)水平持續提升。穩步推進(jìn)義務(wù)教育階段“雙減”工作，校內教育教學(xué)質(zhì)量不斷提高，各類(lèi)教育全面推進(jìn)，高校黨的政治建設向上向好。居民收入穩步增長(cháng)，城鎮調查失業(yè)率控制在較低水平。健全城鄉醫療衛生體系，人民健康水平明顯提高。完善住房保障體系，房地產(chǎn)市場(chǎng)保持穩定。養老服務(wù)業(yè)穩步發(fā)展。率先建成城鄉統一、覆蓋全民的社會(huì )保障體系。堅持民有所呼、我有所應，創(chuàng )新開(kāi)展吹哨報到、接訴即辦，并向主動(dòng)治理深化，興起了一場(chǎng)以市民訴求驅動(dòng)超大城市治理的深刻變革，一大批群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事得到解決，廣大黨員干部公仆意識、為民情懷、擔當精神顯著(zhù)增強。圓滿(mǎn)完成扶貧支援任務(wù)，助力受援地區如期脫貧摘帽。本市低收入農戶(hù)全部脫低。

五年來(lái)，我們全力防范各種風(fēng)險挑戰，保持了首都社會(huì )大局和諧穩定。堅持把維護政治安全擺在更加突出位置，意識形態(tài)陣地管理全面加強，首都國家安全屏障進(jìn)一步筑牢。平安北京建設持續深化，掃黑除惡專(zhuān)項斗爭取得重大勝利，群眾安全感創(chuàng )歷史最好水平。認真落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，重特大安全事故得到有效遏制。深化應急管理體制改革，開(kāi)展地下管線(xiàn)隱患排查和治理，韌性城市建設穩步推進(jìn)。加強金融活動(dòng)監管，有序化解存量風(fēng)險，牢牢守住了不發(fā)生系統性風(fēng)險底線(xiàn)。

五年來(lái)，我們切實(shí)扛起管黨治黨政治責任，全面從嚴治黨持續向縱深發(fā)展。市委加強對跨領(lǐng)域、跨部門(mén)重要工作領(lǐng)導，組建市委城工委、生態(tài)文明委等具有首都特點(diǎn)的議事協(xié)調機構。始終把黨的政治建設擺在首位，全市黨員干部堅決捍衛“兩個(gè)確立”，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”的自覺(jué)性進(jìn)一步提高。把學(xué)懂弄通做實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想作為首要政治任務(wù)，扎實(shí)開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學(xué)習教育。建立重點(diǎn)工作現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )、區委書(shū)記和市直部門(mén)黨組（黨委）書(shū)記月度工作點(diǎn)評會(huì )等制度，樹(shù)立起大抓基層的鮮明導向。強化組織體系建設，各級黨組織政治功能和組織力顯著(zhù)增強。堅持黨管干部、黨管人才，鍛造了一支適應首都發(fā)展需要的忠誠干凈擔當的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊伍，集聚了一大批愛(ài)國奉獻的優(yōu)秀人才。嚴格落實(shí)中央八項規定精神，堅持不懈整治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)，為基層減負取得明顯成效，黨風(fēng)政風(fēng)持續向好。認真抓好中央巡視和中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改、規劃和自然資源領(lǐng)域問(wèn)題整改，堅決依法有序推進(jìn)淺山區違法占地違法建設、違建別墅等專(zhuān)項整治，攻堅克難解決了一批突出問(wèn)題。深化紀檢監察體制改革，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，嚴厲查處違紀違法案件，每年召開(kāi)全市領(lǐng)導干部警示教育大會(huì )，以案為鑒、以案促改，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)日益鞏固。

五年來(lái)，我們圓滿(mǎn)完成新中國成立70周年慶?；顒?dòng)、中國共產(chǎn)黨成立100周年慶?；顒?dòng)以及“一帶一路”國際合作高峰論壇、中非合作論壇北京峰會(huì )、亞洲文明對話(huà)大會(huì )、世界園藝博覽會(huì )等一系列重大活動(dòng)服務(wù)保障任務(wù)，向黨和人民交上了合格答卷。特別是新中國成立70周年和中國共產(chǎn)黨成立100周年兩場(chǎng)慶?；顒?dòng)，盛大莊嚴、氣勢恢宏，完美展現了大黨大國氣魄，極大激發(fā)了全國各族人民愛(ài)黨愛(ài)國愛(ài)社會(huì )主義的熱情和民族自豪感。

我們全面落實(shí)“綠色、共享、開(kāi)放、廉潔”辦奧理念和“簡(jiǎn)約、安全、精彩”辦賽要求，攜手河北省張家口市成功舉辦了一屆無(wú)與倫比的冬奧盛會(huì )。開(kāi)閉幕式美輪美奐，冬奧村獨具匠心，場(chǎng)館令人嘆為觀(guān)止，賽事精彩紛呈，組織工作非凡卓越，開(kāi)啟了全球冰雪運動(dòng)新時(shí)代，形成了北京冬奧精神。這極大增強了我們建設社會(huì )主義現代化強國的信心決心，向世界進(jìn)一步展示了我國陽(yáng)光、富強、開(kāi)放、自信的大國形象，為中華民族偉大復興提供了凝心聚氣的強大精神力量。北京成為全球首個(gè)也是唯一的“雙奧之城”，大國首都風(fēng)范和城市魅力更加彰顯。

我們堅持人民至上、生命至上，全力以赴抗擊新冠肺炎疫情。在黨中央領(lǐng)導下，受權牽頭建立首都嚴格進(jìn)京管理聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調機制，堅持“動(dòng)態(tài)清零”總方針不動(dòng)搖，堅決打贏(yíng)多輪聚集性疫情殲滅戰，慎終如始抓好常態(tài)化疫情防控，大力加強首都公共衛生應急管理體系建設，有力維護人民群眾生命安全和身體健康，確保首都安全。全市上下連續奮戰、守望相助，匯聚起抗擊疫情磅礴力量，書(shū)寫(xiě)了平凡英雄感人篇章。

同志們，五年春華秋實(shí)，五年勤耕不輟。上述成績(jì)的取得，最根本的是以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導、巨大關(guān)懷的結果。五年來(lái)，習總書(shū)記多次主持召開(kāi)中央政治局常委會(huì )會(huì )議，親自為關(guān)系首都長(cháng)遠發(fā)展的重要規劃、重要事項把關(guān)定向，教導我們在首都工作中突出政治中心、突出人民群眾；親赴城市副中心擘畫(huà)千年大計，給予行政辦公區機關(guān)干部親切勉勵?？倳?shū)記親自宣布北京大興國際機場(chǎng)正式投運，在中國國際服務(wù)貿易交易會(huì )全球峰會(huì )和中關(guān)村論壇開(kāi)幕式上視頻致辭，賦予“兩區”建設、設立北京證券交易所、中關(guān)村新一輪先行先試改革等重大支持政策，為北京高質(zhì)量發(fā)展注入了強大動(dòng)力；在疫情防控關(guān)鍵時(shí)期兩次親臨一線(xiàn)視察指導，為戰勝疫情提供“定海神針”?？倳?shū)記深入北京老城胡同，對群眾噓寒問(wèn)暖，一起貼福字、包餃子、拉家常，囑咐我們解決好群眾急難愁盼問(wèn)題；肯定接訴即辦做法，要求繼續沿著(zhù)這條路走下去?？倳?shū)記在冬奧籌辦過(guò)程中5年5次深入北京、延慶等賽區一線(xiàn)視察，小海陀山、國家體育場(chǎng)、國家速滑館、冬奧村等都留下了總書(shū)記的“冬奧足跡”；在疫情全球蔓延時(shí)刻，又交代我們“順利舉辦即成功”，為成功辦奧指明了方向?？倳?shū)記連續十年帶頭參加首都義務(wù)植樹(shù)，號召全社會(huì )共同建設人與自然和諧共生的美麗家園，等等。一幕幕場(chǎng)景歷歷在目，一句句囑托言猶在耳?？倳?shū)記非凡的雄才大略、遠見(jiàn)卓識和領(lǐng)袖風(fēng)范，讓我們深受感召；總書(shū)記歲月不改、枝葉關(guān)情的人民情懷，讓我們深受教育；總書(shū)記既部署“過(guò)河”任務(wù)，又指導解決“橋或船”問(wèn)題，為我們提供了破解各方面難題的金鑰匙。我們更加深切地感受到，首都工作每前進(jìn)一步、京華大地的發(fā)展變化，都凝結著(zhù)總書(shū)記的親切關(guān)懷和殷殷教誨。只要有總書(shū)記定向引航，我們就有無(wú)窮的信心、無(wú)盡的力量，就能無(wú)往而不勝！

成績(jì)的取得，是中央各部門(mén)各單位、各兄弟省區市、社會(huì )各界和全國人民大力支持的結果，是全市人民共同奮斗的結果。五年來(lái)，全市各級黨組織和廣大黨員干部，以對黨和人民事業(yè)高度負責的精神，始終扛著(zhù)職責使命前行，在辦成一系列大事喜事中展示風(fēng)采和作為，在解決一件件難事急事中淬煉忠誠和擔當，關(guān)鍵時(shí)刻沖得上去、危難關(guān)頭豁得出來(lái)，展現出了過(guò)硬政治素質(zhì)、務(wù)實(shí)工作作風(fēng)和良好精神風(fēng)貌，形成了心齊氣順、熱火朝天干事業(yè)的良好局面。在此，我代表中共北京市第十二屆委員會(huì )，向全市廣大黨員干部群眾，向老領(lǐng)導、老同志，向中央各部門(mén)各單位、人民解放軍和武警駐京部隊、各兄弟省區市，向各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士，向所有關(guān)心和支持首都工作的香港特別行政區同胞、澳門(mén)特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞以及國際友人，表示崇高敬意和衷心感謝！

走過(guò)五年奮斗歷程，我們有如下共同體會(huì )：一是必須牢記看北京首先要從政治上看，始終在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅持把習近平總書(shū)記對北京一系列重要講話(huà)精神作為根本遵循，一切工作都從政治上考量、在大局下行事。二是必須牢固堅守首都城市戰略定位，堅持把“四個(gè)中心”“四個(gè)服務(wù)”作為引領(lǐng)城市發(fā)展的定向標，自覺(jué)從國家戰略要求出發(fā)來(lái)謀劃和推動(dòng)北京自身發(fā)展，持續優(yōu)化提升首都功能，全力維護首都安全穩定，更好服務(wù)黨和國家工作大局。三是必須把新發(fā)展理念貫穿到首都發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，積極主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，努力實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發(fā)展。四是必須大力推進(jìn)高水平改革開(kāi)放，用足用好中央支持北京各項政策，以全面深化改革增添紅利，以持續擴大對外開(kāi)放激發(fā)活力，推動(dòng)以科技創(chuàng )新為核心的全面創(chuàng )新，不斷解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力。五是必須始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，在發(fā)展中保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì )公平正義，積極構建有效的超大城市治理體系，努力讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。六是必須堅持穩中求進(jìn)工作總基調，注重統籌兼顧，站位要高、做事要實(shí)，當好“施工隊長(cháng)”，講究工作方式方法，確保黨中央決策部署不折不扣在北京落地落實(shí)。七是必須堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，切實(shí)提高領(lǐng)導水平和執政能力，為首都各項事業(yè)發(fā)展提供堅強保證。這些經(jīng)驗啟示彌足珍貴，要長(cháng)期堅持并在實(shí)踐中不斷豐富發(fā)展。

與此同時(shí)，我們也要清醒認識到，前進(jìn)道路上仍有許多困難挑戰，工作中還存在一些不足。主要是：“四個(gè)中心”功能建設、“四個(gè)服務(wù)”水平與黨和人民要求相比還有差距；人口資源環(huán)境矛盾依然突出，治理“大城市病”任重道遠；在傳統增長(cháng)動(dòng)力減弱和疏解減量背景下，創(chuàng )新發(fā)展動(dòng)能仍然不足，高科技領(lǐng)域“卡脖子”問(wèn)題亟待突破；城鄉區域間發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，民生保障、公共安全等領(lǐng)域還有不少短板；黨員干部能力素質(zhì)和作風(fēng)還不能完全適應新形勢新任務(wù)需要，正風(fēng)肅紀反腐任務(wù)依然很重，黨的建設需要進(jìn)一步加強，全面從嚴治黨永遠在路上。對這些問(wèn)題必須高度重視，在今后工作中切實(shí)加以解決。

二、大力推動(dòng)新時(shí)代首都發(fā)展，努力在全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程上走在前列

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，實(shí)現中華民族偉大復興進(jìn)入了不可逆轉的歷史進(jìn)程。我國已經(jīng)勝利實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標，踏上了全面建設社會(huì )主義現代化國家、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的新征程。新征程上，為我們掌舵領(lǐng)航的，就是黨的領(lǐng)導核心習近平總書(shū)記，這個(gè)核心是時(shí)代呼喚、人民期盼、歷史選擇，是主心骨、頂梁柱、定盤(pán)星；為我們提供科學(xué)指引的，就是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，這個(gè)思想是當代中國馬克思主義、二十一世紀馬克思主義，是中華文化和中國精神的時(shí)代精華，是旗幟、方向、信仰。黨確立習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的指導地位，是黨的十八大以來(lái)最大政治成果、最重要歷史經(jīng)驗、最客觀(guān)實(shí)踐結論，對新時(shí)代黨和國家事業(yè)發(fā)展、對推進(jìn)中華民族偉大復興歷史進(jìn)程具有決定性意義。全市上下要更加自覺(jué)地堅持和捍衛“兩個(gè)確立”，更加堅定地做到“兩個(gè)維護”，發(fā)自?xún)刃膿泶骱诵?、毫不?dòng)搖信賴(lài)核心、始終不渝忠誠核心、堅定不移維護核心。我們所做的全部工作，歸結起來(lái)就是推動(dòng)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想在京華大地落地生根、開(kāi)花結果，形成更多生動(dòng)實(shí)踐，更好滿(mǎn)足人民群眾對美好生活需要。

北京因“都”而立，因“都”而興，最大市情就在于是首都。首都工作關(guān)乎“國之大者”，建設和管理好首都，是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。進(jìn)入新時(shí)代，首都北京與黨和國家的使命更加緊密相連，首都功能作用愈發(fā)凸顯，服務(wù)保障中央政務(wù)活動(dòng)的任務(wù)更加繁重；隨著(zhù)我國日益走近世界舞臺中央，在京舉辦主場(chǎng)外交、重大活動(dòng)更加頻繁，對我們加強城市規劃建設管理、提升文化軟實(shí)力和對外影響力、服務(wù)保障國家參與全球治理等提出了更高要求；新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革迅猛發(fā)展，對我們加快高水平科技自立自強、深化改革開(kāi)放先行先試、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展賦予了新的課題；百年變局和世紀疫情相互交織，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，不穩定性不確定性大幅增加，對我們統籌發(fā)展和安全、防范化解重大風(fēng)險帶來(lái)了新的挑戰?；仡欉^(guò)去，在實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標進(jìn)程中，我們已經(jīng)率先全面建成小康社會(huì )；展望未來(lái)，在向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍新征程中，同樣要一馬當先、走在前列，力爭率先基本實(shí)現社會(huì )主義現代化，建設好偉大社會(huì )主義祖國的首都、邁向中華民族偉大復興的大國首都、國際一流的和諧宜居之都。這是新時(shí)代要求，是黨和人民賦予北京的歷史責任。我們要更加堅定理想信念，牢記初心使命，意氣風(fēng)發(fā)踏上新征程，全力跑好屬于我們這代人的這一棒，為實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)作出應有貢獻。

新征程上，擺在我們面前的根本任務(wù)，就是要大力推動(dòng)新時(shí)代首都發(fā)展。新時(shí)代首都發(fā)展始于黨的十八大，是習近平總書(shū)記對北京一系列重要講話(huà)為我們指明的方向，是城市發(fā)展理念的重大轉變，是深入回答“建設一個(gè)什么樣的首都、怎樣建設首都”這一重大時(shí)代課題的生動(dòng)實(shí)踐。上世紀50年代開(kāi)始，在黨中央領(lǐng)導下開(kāi)展了大規模的首都建設，建成了“十大建筑”、地鐵1號線(xiàn)、首鋼、密云水庫等一批重大工程，目的是提升首都城市形象和經(jīng)濟發(fā)展水平，展示年輕共和國所取得的巨大成就。90年代，在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟大潮中，市委提出發(fā)展以知識經(jīng)濟為方向、以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為核心的首都經(jīng)濟，推動(dòng)經(jīng)濟轉型升級，構建以服務(wù)業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)結構，目的是探索適合首都特點(diǎn)的經(jīng)濟發(fā)展之路。進(jìn)入新時(shí)代，市委鮮明提出首都發(fā)展，目的是牢牢守住首都城市戰略定位，強化首都全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng )新中心的功能，更好履行首都職責和使命，實(shí)現符合首都功能定位的發(fā)展、首都的高質(zhì)量發(fā)展、首都的新發(fā)展，使北京的建設發(fā)展更加符合黨和人民需要。從首都建設到首都經(jīng)濟，再到首都發(fā)展，反映了不同發(fā)展階段的中心任務(wù)，體現了對首都工作特點(diǎn)規律認識的不斷深化。首都發(fā)展是居于統領(lǐng)地位的，全市各項工作都要向此聚焦，服從并服務(wù)于首都發(fā)展，做到綱舉目張。

新時(shí)代首都發(fā)展，本質(zhì)上是首都功能的發(fā)展。全部要義就是加強“四個(gè)中心”功能建設，提高“四個(gè)服務(wù)”水平，更好服務(wù)黨和國家工作大局，更好滿(mǎn)足人民群眾對美好生活需要。我們要更加自覺(jué)地站在黨和國家事業(yè)全局的高度來(lái)想問(wèn)題、作決策、辦事情，進(jìn)一步處理好“都”與“城”、“舍”與“得”、疏解與提升、“一核”與“兩翼”的辯證關(guān)系，緊緊圍繞實(shí)現“都”的功能來(lái)布局和推進(jìn)“城”的發(fā)展，以“城”的更高水平發(fā)展服務(wù)保障“都”的功能，做到服務(wù)保障能力同城市戰略定位相適應、人口資源環(huán)境同城市戰略定位相協(xié)調、城市布局同城市戰略定位相一致。

新時(shí)代首都發(fā)展，根本要求是高質(zhì)量發(fā)展。要立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，發(fā)揮北京科技和人才優(yōu)勢，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，進(jìn)一步把“四個(gè)中心”“四個(gè)服務(wù)”中蘊含的巨大發(fā)展能量充分釋放出來(lái)。黨中央已從戰略上布好局，我們要在緊要處落好“五子”，即國際科技創(chuàng )新中心建設、“兩區”建設、全球數字經(jīng)濟標桿城市建設、以供給側結構性改革創(chuàng )造新需求、以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，“五子”聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，形成疊加效應，持續提升高質(zhì)量發(fā)展水平。

新時(shí)代首都發(fā)展，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是要讓人民生活幸福。千頭萬(wàn)緒的事說(shuō)到底是千家萬(wàn)戶(hù)的事。我們要始終把人民放在心中最高位置，積極回應人民群眾關(guān)切的教育、就業(yè)、醫療、養老、住房、社保、環(huán)境、交通等問(wèn)題，堅持落細落小、多辦實(shí)事，堅持提升硬件和優(yōu)化服務(wù)相結合，著(zhù)力提高民生保障和公共服務(wù)供給水平，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

新時(shí)代首都發(fā)展，標準就是首善。建首善自京師始。北京各方面工作具有代表性、指向性，首善之區要率先示范，立標桿，樹(shù)旗幟。我們一定要有擔當精神，保持積極進(jìn)取的狀態(tài)，精益求精、追求卓越，努力在新時(shí)代展現新作為、創(chuàng )造新業(yè)績(jì)，為全國起到表率作用。

今年下半年將召開(kāi)黨的二十大，這是我們黨踏上全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向著(zhù)第二個(gè)百年奮斗目標堅定邁進(jìn)的重要時(shí)刻召開(kāi)的一次十分重要的代表大會(huì )，必將對中華民族偉大復興歷史進(jìn)程產(chǎn)生重大而深遠的影響。北京作為首都，要帶頭為黨的二十大勝利召開(kāi)營(yíng)造良好的政治社會(huì )環(huán)境，精心組織、周密部署抓好黨的二十大精神學(xué)習宣傳貫徹。今后五年是北京率先基本實(shí)現社會(huì )主義現代化的關(guān)鍵時(shí)期，全市工作的指導思想是：高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全面貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，深入貫徹黨的十九大、二十大精神，深入貫徹習近平總書(shū)記對北京一系列重要講話(huà)精神，堅持和捍衛“兩個(gè)確立”，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以新時(shí)代首都發(fā)展為統領(lǐng)，深入實(shí)施人文北京、科技北京、綠色北京戰略，深入實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰略，堅持“五子”聯(lián)動(dòng)融入新發(fā)展格局，扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，統籌發(fā)展和安全，全面推進(jìn)首都改革開(kāi)放和各項事業(yè)，推進(jìn)首都治理體系和治理能力現代化，著(zhù)力保障和改善民生，推動(dòng)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，奮力譜寫(xiě)全面建設社會(huì )主義現代化國家的北京篇章。

今后五年的奮斗目標是：“四個(gè)中心”城市戰略定位進(jìn)一步強化，國際一流的和諧宜居之都建設取得新的重大進(jìn)展，京津冀協(xié)同發(fā)展不斷向縱深推進(jìn)，城市綜合實(shí)力和競爭力持續增強，人居環(huán)境品質(zhì)全面改善，全體人民共同富裕邁出新步伐，為率先基本實(shí)現社會(huì )主義現代化奠定堅實(shí)基礎。

——首都功能顯著(zhù)提升。政治中心服務(wù)保障能力明顯增強，全國文化中心示范引領(lǐng)作用充分發(fā)揮，國際交往中心功能建設全面加強，國際科技創(chuàng )新中心基本建成?！八膫€(gè)服務(wù)”相關(guān)體制機制更加健全。

——經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量顯著(zhù)提升。“五子”聯(lián)動(dòng)成局成勢，經(jīng)濟循環(huán)更加暢通。以高精尖產(chǎn)業(yè)為代表的實(shí)體經(jīng)濟根基鞏固壯大，具有首都特點(diǎn)的現代化經(jīng)濟體系基本形成。城鄉區域發(fā)展更趨均衡，鄉村振興取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革取得更大突破，開(kāi)放型經(jīng)濟達到新水平。經(jīng)濟總量突破5萬(wàn)億大關(guān)，人均地區生產(chǎn)總值、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率保持全國領(lǐng)先。

——京津冀協(xié)同發(fā)展水平顯著(zhù)提升。疏解非首都功能取得更大成效，“一核”輻射帶動(dòng)作用持續增強，“兩翼”齊飛新格局更加明顯。區域基礎設施聯(lián)通、生態(tài)環(huán)境聯(lián)治、產(chǎn)業(yè)布局聯(lián)動(dòng)、科技創(chuàng )新協(xié)同、公共服務(wù)共享水平進(jìn)一步提高，現代化首都都市圈建設取得階段性進(jìn)展。

——民生福祉顯著(zhù)提升。就業(yè)更加充分更高質(zhì)量，居民收入增長(cháng)與經(jīng)濟增長(cháng)基本同步，城鄉居民收入差距進(jìn)一步縮小，中等收入群體持續擴大。健康北京建設全面推進(jìn)，公共衛生應急管理體系建設取得重大進(jìn)展。教育、社保、住房、養老、文體等公共服務(wù)體系持續完善，接訴即辦工作機制更加成熟有效，“七有”“五性”保障水平穩步提高。

——生態(tài)文明顯著(zhù)提升。綠色發(fā)展理念深入人心，綠色生產(chǎn)生活方式成為廣泛自覺(jué)，能源資源利用效率大幅提高，碳排放率先達峰后穩中有降，碳中和邁出堅實(shí)一步。主要污染物排放總量繼續削減，基本消除重污染天氣，全面消除劣Ⅴ類(lèi)水體，天藍水清、森林環(huán)繞的生態(tài)城市基本建成。

——首都治理能力顯著(zhù)提升。全過(guò)程人民民主不斷發(fā)展，法治中國首善之區建設深入推進(jìn)。城市治理各領(lǐng)域基礎性制度體系基本形成，基層治理效能和服務(wù)水平穩步提升。市民素質(zhì)和城市文明程度持續提高。防范化解重大風(fēng)險體制機制進(jìn)一步健全，突發(fā)公共事件應急能力明顯增強，首都社會(huì )大局保持和諧穩定。

——黨的建設水平顯著(zhù)提升。全面貫徹新時(shí)代黨的建設總要求，黨的領(lǐng)導制度機制更加健全，黨的組織體系更加完善，干部人才隊伍建設全面加強，基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用充分發(fā)揮，正風(fēng)肅紀反腐不斷取得新成效，政治生態(tài)更加風(fēng)清氣正。

使命越光榮，目標越宏偉，越需要有干事創(chuàng )業(yè)的良好精氣神。新征程上，我們要珍惜偉大時(shí)代賦予的機遇，大力弘揚偉大建黨精神，始終做到堅持真理、堅守理想，踐行初心、擔當使命，不怕?tīng)奚?、英勇斗爭，對黨忠誠、不負人民；傳承北京冬奧精神，堅持胸懷大局、自信開(kāi)放、迎難而上、追求卓越、共創(chuàng )未來(lái)，保持“一刻也不能停，一步也不能錯，一天也誤不起”的責任感緊迫感，努力創(chuàng )造無(wú)愧于祖國、無(wú)愧于人民、無(wú)愧于時(shí)代的新業(yè)績(jì)，向黨和人民交出新的優(yōu)異答卷。

三、牢牢把握首都城市戰略定位，大力加強“四個(gè)中心”功能建設、提高“四個(gè)服務(wù)”水平

“四個(gè)中心”是黨中央賦予北京的城市戰略定位，“四個(gè)服務(wù)”是首都基本職責，全市各項工作都要立足于此，不斷優(yōu)化提升首都功能，更好擔負起首都職責使命。

全力做好政治中心服務(wù)保障。嚴格落實(shí)首都功能核心區控規，營(yíng)造安全、高效、有序的政務(wù)環(huán)境。穩步推進(jìn)核心區功能重組。進(jìn)一步降低人口、建筑、商業(yè)、旅游“四個(gè)密度”，讓核心區逐步“靜”下來(lái)。加強核心區空間秩序管控與特色風(fēng)貌塑造，展現平緩開(kāi)闊、壯美有序、古今交融、莊重大氣的城市形象。

扎實(shí)推進(jìn)全國文化中心建設。辦好北京市習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心，推進(jìn)馬克思主義理論研究和建設工程。堅持以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng)，深化新時(shí)代愛(ài)國主義教育、公民道德建設和思想政治工作，加強首都紅色文化建設。深化文明城區創(chuàng )建，爭創(chuàng )全國文明典范城市。堅持“老城不能再拆了”，深入推進(jìn)中軸線(xiàn)申遺保護，創(chuàng )新開(kāi)展文物騰退保護與活化利用。加強老字號傳承創(chuàng )新和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。統籌推進(jìn)大運河、長(cháng)城、西山永定河三條文化帶建設，創(chuàng )建“三山五園”國家文物保護利用示范區。繁榮首都新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)和哲學(xué)社會(huì )科學(xué)事業(yè)。實(shí)施文化精品工程，打造“大戲看北京”文化名片。完善公共文化設施網(wǎng)絡(luò )體系，建設書(shū)香京城、博物館之城。創(chuàng )新實(shí)施文化惠民工程。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)數字化，培育發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)。堅持以文塑旅、以旅彰文，推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。辦好北京文化論壇、北京國際電影節、北京國際設計周等活動(dòng)。

著(zhù)力提升國際交往中心功能建設水平。全面加強設施和能力建設，系統提升國家主場(chǎng)外交和重大國事活動(dòng)服務(wù)保障水平。推動(dòng)奧林匹克中心區功能升級，扎實(shí)推進(jìn)雁棲湖國際會(huì )都擴容提升。完善城市副中心、南部地區等區域國際交往服務(wù)功能。規劃建設國際組織集聚區。建設“雙樞紐”國際消費橋頭堡，打造精品會(huì )議展覽品牌。優(yōu)化國際化環(huán)境和服務(wù)，推進(jìn)國際學(xué)校、國際醫院、高品質(zhì)人才社區建設，提升國際交往語(yǔ)言環(huán)境水平。拓展與國際友好城市交往。

加快形成國際科技創(chuàng )新中心。著(zhù)眼更好服務(wù)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展等重大國家戰略，努力建設成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng )新高地。積極打造國家戰略科技力量，高水平建設國家實(shí)驗室，推進(jìn)在京全國重點(diǎn)實(shí)驗室體系化發(fā)展。加緊懷柔綜合性國家科學(xué)中心建設。推進(jìn)前沿信息技術(shù)、生物技術(shù)等領(lǐng)域世界一流新型研發(fā)機構布局建設。堅持“四個(gè)面向”，開(kāi)展“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)、顛覆性技術(shù)攻關(guān)，實(shí)現更多“從0到1”突破。發(fā)揮在京高校院所、企業(yè)、醫院等創(chuàng )新主體作用，建設一批前沿科學(xué)中心、創(chuàng )新聯(lián)合體和共性技術(shù)平臺，形成央地協(xié)同、政企結合、研產(chǎn)融合、國際合作的創(chuàng )新格局。進(jìn)一步聚焦中關(guān)村科學(xué)城，加強基礎研究和戰略前沿高技術(shù)創(chuàng )新，培育人工智能、區塊鏈等新興產(chǎn)業(yè)集群，充分發(fā)揮科技創(chuàng )新出發(fā)地、原始創(chuàng )新策源地和自主創(chuàng )新主陣地作用，率先建成國際一流科學(xué)城。進(jìn)一步突破懷柔科學(xué)城，深化院市合作，加快形成重大科技基礎設施集群，打造世界級原始創(chuàng )新承載區，建設百年科學(xué)城。進(jìn)一步搞活未來(lái)科學(xué)城，深化央地合作、校城融合，推進(jìn)“兩谷一園”建設，打造醫藥健康和國際先進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)集群，建成全球領(lǐng)先的技術(shù)創(chuàng )新高地。深入推進(jìn)北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區和順義創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)集群示范區建設，承接三大科學(xué)城創(chuàng )新效應外溢，打造具有全球影響力的高精尖產(chǎn)業(yè)主陣地。大力推動(dòng)中關(guān)村國家自主創(chuàng )新示范區開(kāi)展高水平科技自立自強先行先試改革，加強“一區多園”統籌協(xié)同發(fā)展，建設世界領(lǐng)先科技園區。深化科技體制改革，強化科技成果轉化應用，激發(fā)創(chuàng )新主體活力，加強知識產(chǎn)權保護，營(yíng)造一流創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)。

不斷提高“四個(gè)服務(wù)”水平。著(zhù)力完善重大國事活動(dòng)服務(wù)保障常態(tài)化工作機制，完善對中央單位和駐京部隊的聯(lián)絡(luò )服務(wù)機制。加強中央機關(guān)辦公區和集中生活區公共服務(wù)配套設施建設，改善辦公和生活環(huán)境。積極服務(wù)保障中央機關(guān)在京重點(diǎn)工程建設，配合抓好央產(chǎn)老舊小區改造和管理。緊密對接在京高校和科研院所，做好精準服務(wù)。加強各級政務(wù)服務(wù)窗口建設，提高辦事效率。用好12345市民服務(wù)熱線(xiàn)，持續提升為民服務(wù)水平。

四、主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，大力推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

率先探索構建新發(fā)展格局有效路徑，加快建設具有首都特點(diǎn)的現代化經(jīng)濟體系，形成高端引領(lǐng)、創(chuàng )新驅動(dòng)、綠色低碳的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，使經(jīng)濟發(fā)展更好服務(wù)于首都城市戰略定位。

鞏固完善高精尖產(chǎn)業(yè)格局。瞄準高端、智能、綠色方向，積極發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，擦亮“北京智造”品牌。增強集成電路、醫藥健康、氫能等產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用，壯大新能源汽車(chē)、智能裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。圍繞光電子、生命科學(xué)、低碳技術(shù)等領(lǐng)域前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)。一頭抓能給行業(yè)下定義、定標準的頭部企業(yè)，一頭抓大量嶄露頭角、有活力的中小微科技型企業(yè)，培育更多獨角獸、“專(zhuān)精特新”企業(yè)和智能制造標桿工廠(chǎng)。鞏固擴大現代服務(wù)業(yè)優(yōu)勢，打造“北京服務(wù)”新名片。提升國家金融管理中心功能，推動(dòng)一批國家級金融基礎設施落地，辦好北京金融法院。深化新三板改革，支持北京證券交易所做大做強，打造服務(wù)創(chuàng )新型中小企業(yè)主陣地。鼓勵更多符合條件企業(yè)上市。推動(dòng)信息服務(wù)業(yè)能級提升，拓展研發(fā)設計、創(chuàng )業(yè)孵化等科技服務(wù)業(yè)態(tài)，促進(jìn)商務(wù)服務(wù)業(yè)國際化高端化發(fā)展。推進(jìn)金融街、商務(wù)中心區、麗澤金融商務(wù)區等重點(diǎn)功能區建設。促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，再培育幾個(gè)具有全球競爭力的萬(wàn)億級產(chǎn)業(yè)集群。

高標準推進(jìn)“兩區”“三平臺”建設。積極開(kāi)展國際高水平自由貿易協(xié)定規則對接先行先試。深化科技創(chuàng )新、數字經(jīng)濟、服務(wù)業(yè)開(kāi)放等優(yōu)勢領(lǐng)域制度創(chuàng )新和政策集成。建設數字貿易港，打造數字貿易示范區。擴大金融、信息等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)放，推進(jìn)國家服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展示范區建設。推動(dòng)“三片區七組團”和服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放重點(diǎn)園區特色化差異化發(fā)展。擦亮中國國際服務(wù)貿易交易會(huì )金字招牌，打造全球最具影響力的服務(wù)貿易展會(huì )。立足面向全球科技創(chuàng )新交流合作的國家級平臺定位，高標準辦好中關(guān)村論壇。高水平舉辦金融街論壇，提升服務(wù)全球金融治理能力。

打造全球數字經(jīng)濟標桿城市。堅持數字賦能產(chǎn)業(yè)、城市、生活，打造引領(lǐng)全球數字經(jīng)濟發(fā)展高地。加緊布局5G、人工智能、區塊鏈等新型基礎設施，推動(dòng)傳統基礎設施數字化改造。建設城市超級算力中心，推動(dòng)數據中心向智能計算中心轉變。打好高端芯片、基本算法等核心技術(shù)攻堅戰。推進(jìn)數據要素市場(chǎng)化配置改革先行先試，辦好國際大數據交易所。優(yōu)化“南箭北星”產(chǎn)業(yè)布局，深化北斗產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新基地和商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)基地建設。實(shí)施智慧城市發(fā)展行動(dòng)和應用場(chǎng)景“十百千”工程，構建“城市大腦”智慧管理體系。加強數字政府、數字化社區（鄉村）建設。積極參與數字領(lǐng)域國際規則和標準制定。辦好全球數字經(jīng)濟大會(huì )、世界機器人大會(huì )、世界智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)大會(huì )。

以供給側結構性改革創(chuàng )造新需求。加緊國際消費中心城市建設，持續推進(jìn)十大專(zhuān)項行動(dòng)。積極引進(jìn)首店、旗艦店，打造一批具有國際影響力的消費地標。鼓勵消費新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，提升文化、體育、健康、養老等服務(wù)消費品質(zhì)和規模。繁榮夜間經(jīng)濟。發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關(guān)鍵作用，穩住基礎設施投資，加大高精尖產(chǎn)業(yè)投資，強化民生保障、生態(tài)文明領(lǐng)域投資。擴大民間投資。爭取更多REITs項目入市。深入推進(jìn)城市更新，打造更多高品質(zhì)活力空間。推動(dòng)平房區院落申請式退租，完善“共生院”模式。持續開(kāi)展老舊小區綜合整治改造，加大危舊樓房改建力度，支持老舊廠(chǎng)房、老舊樓宇改造和業(yè)態(tài)升級。推廣“勁松模式”“首開(kāi)經(jīng)驗”，鼓勵支持更多社會(huì )資本參與，改造出新機制。

深化經(jīng)濟領(lǐng)域重點(diǎn)改革。持續推動(dòng)“放管服”改革，高水平建設國家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)城市，著(zhù)力營(yíng)造國際一流營(yíng)商環(huán)境。健全“服務(wù)包”“服務(wù)管家”等制度，構建親清新型政商關(guān)系。毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結構調整和戰略性重組，深化國有企業(yè)改革，加強國有資產(chǎn)監管，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。毫不動(dòng)搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，健全支持民營(yíng)經(jīng)濟、中小企業(yè)發(fā)展的制度，落實(shí)減稅降費、援企穩崗等政策措施，發(fā)展普惠金融和科創(chuàng )金融，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力。深化財稅、價(jià)格和投融資體制改革，加強財源建設，全面實(shí)施預算績(jì)效管理。

發(fā)展更高層次開(kāi)放型經(jīng)濟。放寬投資準入，試行跨境服務(wù)貿易負面清單管理模式，提升投資貿易自由化便利化水平。加緊首都機場(chǎng)基礎設施改造升級，推進(jìn)大興國際機場(chǎng)二期及配套設施建設，增強客流物流承載能力，打造一流國際航空“雙樞紐”。提升臨空經(jīng)濟區發(fā)展能級，推動(dòng)綜保區高質(zhì)量特色發(fā)展。主動(dòng)服務(wù)融入“一帶一路”建設，支持本土企業(yè)開(kāi)拓國際市場(chǎng)。深化京港、京澳全方位合作，促進(jìn)京臺交流合作。

全面推進(jìn)鄉村振興。堅持走“大城市帶動(dòng)大京郊、大京郊服務(wù)大城市”的城鄉融合發(fā)展之路，把干部配備、要素配置、資金投入、公共服務(wù)“四個(gè)優(yōu)先”落到實(shí)處。積極發(fā)展都市型現代農業(yè)，推進(jìn)農業(yè)中關(guān)村建設，打造“種業(yè)之都”。落實(shí)糧食安全黨政同責，穩步提高糧食和“菜籃子”產(chǎn)品自給率。深化農村“三塊地”改革，基本消除集體經(jīng)濟薄弱村并建立長(cháng)效鞏固提升機制。實(shí)施鄉村建設行動(dòng)，持續開(kāi)展農村人居環(huán)境整治提升，建設美麗家園。主城區對農村鄉鎮學(xué)校、衛生院手拉手進(jìn)行幫帶。健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。

統籌推進(jìn)城鄉區域協(xié)調發(fā)展。加強城鄉結合部地區建設，強化產(chǎn)業(yè)提升和環(huán)境整治，推動(dòng)綠化隔離帶地區減量提質(zhì)。滾動(dòng)實(shí)施城市南部地區高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計劃，引導重大項目和優(yōu)質(zhì)資源要素優(yōu)先布局，逐步縮小南北發(fā)展落差。深化京西地區轉型發(fā)展，統籌產(chǎn)業(yè)升級和人口資源環(huán)境，建設好首都西大門(mén)。提升平原新城綜合承載能力，補齊公共服務(wù)和基礎設施短板，支持承接適宜功能和產(chǎn)業(yè)，形成各具特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。加強小城鎮建設，適度建設一批小而精的“微中心”。堅持只搞大保護、不搞大開(kāi)發(fā)，嚴格實(shí)施生態(tài)涵養區生態(tài)保護和綠色發(fā)展條例，加大財政轉移支付，深化區域結對協(xié)作機制，不讓保護生態(tài)環(huán)境的吃虧。

五、緊緊抓住疏解非首都功能這個(gè)“牛鼻子”，以更大力度推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展

堅持把北京發(fā)展納入京津冀戰略空間考量，發(fā)揮“一核”輻射帶動(dòng)作用，加強與津冀協(xié)同聯(lián)動(dòng)，攜手建設世界級城市群，打造我國高質(zhì)量發(fā)展新增長(cháng)極。

深入開(kāi)展疏解整治促提升專(zhuān)項行動(dòng)。堅定疏解一般制造業(yè)企業(yè)，決不走回頭路。鞏固區域性專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、物流中心疏解成果，推進(jìn)教育、醫療等公共服務(wù)資源向外布局發(fā)展。動(dòng)態(tài)完善實(shí)施新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄。嚴格新增落戶(hù)管理。持之以恒抓好城鄉環(huán)境整治，保持違法建設和用地治理力度不減，全面創(chuàng )建基本無(wú)違法建設區，占道經(jīng)營(yíng)、“開(kāi)墻打洞”、群租房等問(wèn)題實(shí)現動(dòng)態(tài)清零。推動(dòng)大紅門(mén)、新發(fā)地等轉型發(fā)展。統籌利用疏解騰退空間，優(yōu)先用于保障中央政務(wù)功能、增補公共服務(wù)設施，實(shí)施留白增綠。

高水平建設城市副中心。深入實(shí)施城市副中心控規，認真落實(shí)城市副中心高質(zhì)量發(fā)展意見(jiàn)，扎實(shí)推進(jìn)國家綠色發(fā)展示范區、通州區與北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展示范區建設，全力打造京津冀協(xié)同發(fā)展橋頭堡。保持每年千億元以上投資強度，推動(dòng)城市副中心框架基本成型。建成行政辦公區二期，完成第二批市屬行政事業(yè)單位遷入。完成城市副中心劇院、圖書(shū)館與大運河博物館三個(gè)文化設施和城市副中心站綜合交通樞紐、東六環(huán)入地改造等重大工程，建成通州堰分洪體系。加快運河商務(wù)區發(fā)展，建好集成電路高端制造基地和國家網(wǎng)絡(luò )安全產(chǎn)業(yè)園。謀劃推進(jìn)環(huán)球主題公園二三期工程，建設文化旅游區。推動(dòng)建設國家級綠色交易所?；拘纬伞耙粠?、一軸、兩環(huán)、一心”城市綠色空間格局。推動(dòng)張家灣設計小鎮、臺湖演藝小鎮等精彩亮相，抓好宋莊藝術(shù)創(chuàng )意小鎮提質(zhì)升級，實(shí)施張家灣古鎮保護工程。深入實(shí)施老城雙修，提升城市品質(zhì)。推進(jìn)與北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展，共建潮白河國家森林公園，推動(dòng)交通、產(chǎn)業(yè)和教育、醫療等公共服務(wù)資源延伸布局，形成協(xié)同發(fā)展重要戰略支點(diǎn)。

積極構建現代化首都都市圈。堅持以疏解為抓手，以拓展腹地為支撐，以一體化為路徑，推動(dòng)現代化首都都市圈建設。促進(jìn)環(huán)京地區通勤圈深度融合，完善區域快線(xiàn)連接，加強公共服務(wù)配套，形成同城化效應。促進(jìn)功能圈錯位聯(lián)動(dòng)發(fā)展，唱好京津“雙城記”，堅持河北雄安新區需要什么就主動(dòng)支持什么，推動(dòng)符合定位的北京非首都功能向河北雄安新區疏解轉移，協(xié)助辦好“三校一院”，共建中關(guān)村科技園。促進(jìn)節點(diǎn)城市產(chǎn)業(yè)圈強鏈補鏈，形成緊密分工協(xié)作格局。全面提升交通互聯(lián)互通水平，讓“軌道上的京津冀”更加暢通。完善區域公路交通網(wǎng)，推動(dòng)六環(huán)路國家高速公路功能外移。強化海陸空港聯(lián)動(dòng)發(fā)展，構建世界級機場(chǎng)群和港口群。深化大氣、水和固體廢物污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治及生態(tài)環(huán)境共建。推動(dòng)自貿試驗區協(xié)同聯(lián)動(dòng)，探索多元化產(chǎn)業(yè)對接合作模式。加強京津冀協(xié)同創(chuàng )新共同體建設，推動(dòng)北京創(chuàng )新成果在津冀轉化應用。促進(jìn)基本公共服務(wù)共建共享。

扎實(shí)做好后冬奧文章。充分用好物質(zhì)、文化和人才遺產(chǎn)，實(shí)現冬奧遺產(chǎn)利用效益最大化。落實(shí)場(chǎng)館賽后利用計劃，積極引入高水平賽事，推動(dòng)向社會(huì )開(kāi)放。大力發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)更多市民群眾參與冰雪運動(dòng)。充分挖掘利用冬奧文化資源，講好中國故事。大力弘揚志愿精神，讓“禮讓行人”成為社會(huì )文明新時(shí)尚。建設北京奧運博物館和北京國際奧林匹克學(xué)院。推進(jìn)新首鋼地區轉型發(fā)展，打造“一起向未來(lái)”的城市復興新地標。推動(dòng)延慶打造最美冬奧城和國際知名休閑度假旅游目的地，協(xié)同建設京張體育文化旅游帶。

六、認真踐行以人民為中心的發(fā)展思想，在更高水平上保障和改善民生

牢記讓人民生活幸福是“國之大者”，始終把群眾安危冷暖放在心上，緊緊圍繞“七有”要求和市民“五性”需求，盡力而為、量力而行，扎實(shí)辦好民生實(shí)事，朝著(zhù)共同富裕目標堅定邁進(jìn)。

持續提升公共服務(wù)水平。落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，深化教育領(lǐng)域綜合改革，努力辦好人民滿(mǎn)意的教育。深入推進(jìn)義務(wù)教育階段“雙減”工作，著(zhù)力提高校內教育教學(xué)質(zhì)量，健全學(xué)校家庭社會(huì )協(xié)同育人機制。完善職業(yè)教育和培訓體系，深化產(chǎn)教融合。支持高?！半p一流”建設，深化市屬高校分類(lèi)發(fā)展改革，推進(jìn)沙河、良鄉高教園區建設。加強高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化、創(chuàng )新型教師隊伍建設。守正創(chuàng )新辦好學(xué)校思政課。健全終身學(xué)習體系，建設學(xué)習型城市。完善“三邊四級”養老服務(wù)體系，加強適老化改造，推進(jìn)醫養結合，營(yíng)造老年友好型社會(huì )氛圍。壯大銀發(fā)經(jīng)濟，鼓勵養老資源在周邊區域布局。推進(jìn)健康北京建設，深化醫藥衛生體制改革，推動(dòng)公立醫院高質(zhì)量發(fā)展，持續改善醫療服務(wù)。完善分級診療服務(wù)體系，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫療資源均衡布局，實(shí)現每區都有標準化建設的婦幼保健院。強化基層醫療衛生服務(wù)能力，努力讓群眾在家門(mén)口看得上病、看得好病。加強院前醫療急救服務(wù)體系建設。推動(dòng)中醫藥傳承創(chuàng )新發(fā)展。完善生育配套支持政策，發(fā)展普惠托育服務(wù)。大力發(fā)展體育事業(yè)，廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)。堅持“房住不炒”定位，健全房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展長(cháng)效機制，加大保障性住房供給，完善租購并舉的住房體系。加強一刻鐘便民生活圈建設，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。

扎實(shí)推動(dòng)共同富裕。堅持就業(yè)優(yōu)先導向，抓好高校畢業(yè)生、城鎮困難人員等重點(diǎn)人群就業(yè)，鼓勵創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)和靈活就業(yè)。加強職業(yè)技能培訓。穩步提高勞動(dòng)報酬在初次分配中比重，健全工資合理增長(cháng)機制。發(fā)揮再分配調節作用，加大稅收、社保、轉移支付等調節力度并提高精準性。多渠道促進(jìn)農民和中低收入群體增收，逐步擴大中等收入群體規模。健全多層次社會(huì )保障體系，完善基本養老、基本醫療、工傷、失業(yè)等社會(huì )保險制度。提升社會(huì )救助服務(wù)能力，加強基層福利設施建設。完善殘疾人社會(huì )保障制度，推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設。支持慈善事業(yè)發(fā)展。深入做好東西部協(xié)作、對口支援和區域合作協(xié)作，助力受援地區鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接。

堅持不懈抓好常態(tài)化疫情防控。毫不動(dòng)搖堅持“外防輸入、內防反彈”總策略和“動(dòng)態(tài)清零”總方針，壓實(shí)“四方責任”，落實(shí)“四早”要求，采取快速靈活、科學(xué)精準的綜合防控措施，打好疫情防控主動(dòng)仗。充分發(fā)揮首都嚴格進(jìn)京管理聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調機制和涉疫風(fēng)險應急處置機制作用，對新發(fā)疫情露頭就打、以快制快，堅決阻斷疫情傳播渠道。從嚴從緊從實(shí)抓好社會(huì )面防控，筑牢首都疫情防控屏障。加強公共衛生應急管理體系建設，實(shí)施首都防疫設施專(zhuān)項規劃，推進(jìn)疾控體系改革和疾控機構標準化建設，持續加強防疫應急能力儲備。加強流行病相關(guān)疫苗、藥物的研發(fā)生產(chǎn)，加大疫情防控科技攻關(guān)和成果轉化力度。深入開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)，抓好“無(wú)疫社區（村）”創(chuàng )建。

深化接訴即辦改革。接訴即辦是踐行初心使命的生動(dòng)實(shí)踐，是堅持黨建引領(lǐng)基層治理、服務(wù)群眾的有效機制。要深入實(shí)施接訴即辦工作條例，牢牢站穩人民立場(chǎng)，堅持“有一辦一”，用心用情用力解決群眾急難愁盼問(wèn)題，同時(shí)深化主動(dòng)治理、未訴先辦，集中破解高頻共性難題。強化條塊結合、部門(mén)協(xié)同、共建共治，更好發(fā)揮吹哨報到作用，提升基層自主治理能力。發(fā)揮人民群眾主體作用，探索形成以接訴即辦為牽引的超大城市治理“首都樣板”。提升接訴即辦智能化水平，用好民生大數據。調動(dòng)和保護基層干部積極性。

七、持續推動(dòng)綠色發(fā)展，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山理念，大力實(shí)施綠色北京戰略，努力讓綠水青山藍天成為首都的靚麗底色。

全面推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。積極推動(dòng)從能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構綠色低碳轉型，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟。開(kāi)展低碳技術(shù)攻關(guān)和低碳試點(diǎn)，完成市級工業(yè)園區綠色低碳循環(huán)改造。構建清潔低碳、安全高效能源體系。推廣綠色建筑，加強既有建筑節能改造，因地制宜發(fā)展超低能耗建筑。倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳生活方式。

深入打好污染防治攻堅戰。堅決打好藍天保衛戰，持續開(kāi)展“一微克”行動(dòng)，協(xié)同控制PM2.5和臭氧污染，推動(dòng)空氣質(zhì)量持續向好。推進(jìn)大宗貨物運輸“公轉鐵”，抓好機動(dòng)車(chē)“油換電”。實(shí)施揮發(fā)性有機物治理專(zhuān)項行動(dòng)。狠抓各類(lèi)揚塵污染管控。持續打好碧水保衛戰，實(shí)施城鄉水環(huán)境治理行動(dòng)。加強密云水庫流域水生態(tài)保護，推進(jìn)永定河等五大流域綜合治理與生態(tài)修復。嚴格防止地下水污染。實(shí)施節水行動(dòng)。扎實(shí)打好凈土保衛戰，強化土壤污染風(fēng)險管控和修復。

統籌山水林田湖草沙系統治理。不斷擴大綠色空間規模，森林覆蓋率逐步提升至45%，除核心區外各區全部創(chuàng )建國家森林城市。深化國家生態(tài)文明建設示范區、“兩山”實(shí)踐創(chuàng )新基地創(chuàng )建。提升森林和濕地質(zhì)量，增強生態(tài)系統碳匯能力。完成廢棄礦山生態(tài)修復，全面實(shí)現宜林荒山綠化。建設北京國家植物園體系。打造溫榆河公園、南苑森林濕地公園等大尺度綠化空間，新建一批小微綠地和口袋公園。加強自然保護地管理，建設生物多樣性之都。

堅決守住生態(tài)保護紅線(xiàn)。實(shí)施生態(tài)安全格局專(zhuān)項規劃和國土空間生態(tài)修復規劃，強化“兩線(xiàn)三區”全域空間管控和“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控。落實(shí)最嚴格耕地保護制度。健全完善河長(cháng)、林長(cháng)、田長(cháng)“三長(cháng)聯(lián)動(dòng)、一巡三查”機制。

完善生態(tài)文明制度體系。堅持生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”，健全現代環(huán)境治理體系。全面實(shí)行排污許可制，推進(jìn)用能權、用水權市場(chǎng)化交易。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，加強評價(jià)監測和確權登記。完善自然資源有償使用和生態(tài)保護補償制度，健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制。深化生態(tài)環(huán)境保護督察。完善生態(tài)環(huán)境損害賠償、公益訴訟制度，落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害責任追究制。

八、積極發(fā)展社會(huì )主義民主政治，努力建設法治中國首善之區

堅持中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，更好發(fā)揮中國特色社會(huì )主義政治制度優(yōu)越性，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展生動(dòng)活潑、安定團結的政治局面。

深入推進(jìn)全過(guò)程人民民主建設。堅持和完善人民代表大會(huì )制度，支持和保證人大及其常委會(huì )依法行使職權。加強黨對立法工作領(lǐng)導，發(fā)揮人大主導作用，堅持急用先行、突出首都特色，大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法。保證憲法、法律法規實(shí)施，增強人大監督的剛性和實(shí)效。完善“萬(wàn)名代表下基層”等聯(lián)系群眾機制。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，突出政協(xié)界別特色，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專(zhuān)門(mén)協(xié)商機構作用，推動(dòng)人民政協(xié)制度優(yōu)勢轉化為首都治理效能。組織和推動(dòng)政協(xié)委員更好聯(lián)系服務(wù)界別群眾，積極建言資政，廣泛凝聚共識。完善基層民主制度，拓寬人民群眾反映意見(jiàn)和建議的渠道。

全面推進(jìn)依法治市。落實(shí)重大行政決策法定程序要求，推進(jìn)執法規范化建設。持續推進(jìn)政法領(lǐng)域全面深化改革，健全執法司法制約監督體系和責任體系。鞏固深化政法隊伍教育整頓成果，鍛造黨和人民信得過(guò)、靠得住、能放心的首都政法鐵軍。推進(jìn)現代公共法律服務(wù)體系建設，實(shí)施“八五”普法規劃，在全社會(huì )形成尊法、學(xué)法、守法、用法濃厚氛圍。

鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國統一戰線(xiàn)。加強黨對統一戰線(xiàn)工作集中統一領(lǐng)導，完善大統戰工作格局，健全同各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士合作共事機制，努力畫(huà)出最大同心圓。加強黨外知識分子和新的社會(huì )階層人士思想引導，抓好黨外代表人士隊伍建設。做好新時(shí)代民族和宗教工作。統籌抓好港澳、對臺和僑務(wù)工作。

全力支持國防和軍隊現代化建設。全面落實(shí)黨管武裝制度，加強國防動(dòng)員和后備力量建設，深化全民國防教育。推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。深入開(kāi)展雙擁共建活動(dòng)，做好退役軍人管理服務(wù)保障，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結局面。

九、科學(xué)把握超大城市治理規律，持續提升首都城市現代化治理水平

堅持人民城市人民建、人民城市為人民，在精治共治法治上下足繡花功夫，探索構建有效的超大城市治理體系，努力讓城市生活更健康、更便捷、更舒適、更美好。

深入實(shí)施北京城市總體規劃。堅持首都規劃權屬黨中央，在首規委統籌組織下開(kāi)展工作，健全央地協(xié)調機制。完善國土空間規劃體系，推動(dòng)重點(diǎn)功能區規劃、專(zhuān)項規劃與街區控規有機融合，實(shí)現“多規合一”。嚴格人口、建設規模雙控。全面實(shí)施增減掛鉤，推進(jìn)城鄉建設用地減量提質(zhì)。守住戰略留白，為未來(lái)發(fā)展留出空間。持續開(kāi)展城市體檢評估。深化規劃和自然資源領(lǐng)域問(wèn)題整改，堅定有序推進(jìn)農村亂占耕地建房等專(zhuān)項整治，扎實(shí)做好違建別墅整治等“回頭看”，落實(shí)“村地區管”等長(cháng)效機制，堅決治理涉地亂象。敢于堅持原則、“唱黑臉”，堅決維護規劃嚴肅性和權威性。

加強城市基礎設施建設。強化水資源戰略?xún)?，?shí)施南水北調中線(xiàn)擴能，研究推動(dòng)東線(xiàn)調水工程。推動(dòng)綠電進(jìn)京輸送通道等設施建設。提升天然氣和熱網(wǎng)應急儲備能力。加強垃圾處理設施能力建設。利用地下空間資源，構建綜合管廊體系。完善城市交通骨架系統，織密城市路網(wǎng)，暢通道路微循環(huán)。實(shí)施軌道交通第三期建設規劃，推進(jìn)市郊鐵路建設，促進(jìn)“多網(wǎng)融合”。

提高城市精細化管理水平。深入推進(jìn)背街小巷環(huán)境精細化整治提升，打造更多精品宜居街巷。做好公共空間環(huán)境建設和城市家具設計。深化廁所革命。持續推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)，從源頭上促進(jìn)垃圾減量，深化市民文明習慣養成。扎實(shí)開(kāi)展物業(yè)管理突出問(wèn)題專(zhuān)項治理，多措并舉破解老舊小區物管難題。堅持公交優(yōu)先，優(yōu)化公交線(xiàn)網(wǎng)和場(chǎng)站布局，完善步行和自行車(chē)道網(wǎng)絡(luò )，營(yíng)造便捷舒適的綠色出行環(huán)境。加強停車(chē)綜合治理。

夯實(shí)基層治理基礎。落實(shí)街道辦事處條例，堅持重心下移、力量下沉，深化街道鄉鎮管理體制改革，加強綜合執法隊伍建設。穩妥推進(jìn)城市化成熟地區鄉鎮向街道轉制。增加社區工作力量。完善基層治理機制，發(fā)揮社會(huì )組織、街巷長(cháng)、小巷管家、責任規劃師等作用，用好“朝陽(yáng)群眾”“西城大媽”等群眾力量。深化“回天有我”創(chuàng )新實(shí)踐，完善黨建引領(lǐng)、多方參與、居民共治的大型社區治理體系。

十、統籌發(fā)展和安全，堅決維護首都安全穩定

牢固樹(shù)立總體國家安全觀(guān)，堅持底線(xiàn)思維，增強憂(yōu)患意識，下先手棋、打主動(dòng)仗，妥善防范化解各種風(fēng)險挑戰，全力維護首都政治安全、社會(huì )安定、人民安寧。

堅持把維護政治安全擺在首位。完善政治安全協(xié)調機制。加強反恐防暴體系建設，健全常態(tài)化打擊整治機制，守住不發(fā)生暴恐活動(dòng)底線(xiàn)。嚴格落實(shí)意識形態(tài)工作責任制，加強互聯(lián)網(wǎng)等各類(lèi)陣地建設管理，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò )文化。增強風(fēng)險預判和處置能力。

建設更高水平的平安北京。構建平安北京聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)建協(xié)調機制，深化市域社會(huì )治理現代化試點(diǎn)。堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，加強和改進(jìn)信訪(fǎng)工作，完善矛盾糾紛多元化解和訴源治理機制，將矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。完善立體化、信息化、智能化社會(huì )治安防控體系，推進(jìn)常態(tài)化掃黑除惡，依法精準打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)?？椕芸椑伟踩a(chǎn)責任體系，突出抓好重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監管和隱患排查整治。嚴格食品藥品安全監管。

牢牢守住不發(fā)生系統性風(fēng)險底線(xiàn)。發(fā)揮地方金融監管協(xié)調和風(fēng)險處置機制作用，嚴格防范和有序處置金融等領(lǐng)域風(fēng)險。加強對平臺經(jīng)濟經(jīng)營(yíng)行為、數據安全等監管，支持和引導資本規范健康發(fā)展。嚴格規范政府舉債融資行為，化解政府債務(wù)風(fēng)險，遏制新增隱性債務(wù)。提升開(kāi)放監管能力。

積極推進(jìn)韌性城市建設。構建韌性城市指標和標準體系。完善城市防災空間格局，統籌應急避難場(chǎng)所與市政設施建設，促進(jìn)人防設施軍民兼用。推動(dòng)燃氣等城市管道更新改造，提升城市生命線(xiàn)工程應急保障能力。加強災害防御工程建設。強化極端天氣風(fēng)險防范應對。提高城市感知預報預警能力。健全高效順暢的應急指揮協(xié)調機制，織密基層應急動(dòng)員、響應和服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。提升公眾應急素養。完善應急救援體系，保留一定重要應急物資和城市生活必需品生產(chǎn)能力。

十一、全面加強黨對全市各項工作領(lǐng)導，堅定不移推進(jìn)全面從嚴治黨

新征程上，實(shí)現我們的奮斗目標，關(guān)鍵在堅持黨的全面領(lǐng)導，關(guān)鍵在黨要管黨、全面從嚴治黨。要始終保持自我革命的清醒，增強全面從嚴治黨永遠在路上的政治自覺(jué)，繼續推進(jìn)新時(shí)代黨的建設新的偉大工程，為推動(dòng)新時(shí)代首都發(fā)展提供堅強的政治、思想和組織保證。

充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方作用。完善堅定維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導各項制度。完善黨領(lǐng)導人大、政府、政協(xié)、監察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、武裝力量、人民團體、企事業(yè)單位、基層群眾性自治組織、社會(huì )組織等制度，支持工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等更好發(fā)揮作用，把黨的全面領(lǐng)導落實(shí)到首都工作各領(lǐng)域各方面各環(huán)節。強化市委議事協(xié)調機構職能作用，加強和規范市委工作機關(guān)建設。健全各級黨委（黨組）工作制度，嚴格執行民主集中制，健全科學(xué)民主依法決策機制，提高黨委把方向、管大局、作決策、保落實(shí)能力。

堅持以黨的政治建設為統領(lǐng)。全市廣大黨員干部要帶頭堅持和捍衛“兩個(gè)確立”，切實(shí)增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執行力。強化政治監督，不折不扣貫徹黨中央重大決策部署和習近平總書(shū)記重要講話(huà)指示批示精神。對事關(guān)首都發(fā)展的重大問(wèn)題和重大事項，及時(shí)向黨中央請示報告。嚴明黨的政治紀律和政治規矩，嚴肅查處“七個(gè)有之”問(wèn)題，堅決做到“三個(gè)一”“四個(gè)決不允許”。加強黨內法規制度建設，嚴格執行新形勢下黨內政治生活若干準則，認真落實(shí)民主生活會(huì )、“三會(huì )一課”等組織生活制度，發(fā)展積極健康的黨內政治文化。以釘釘子精神抓好高校黨的政治建設。

強化思想理論武裝。堅持不懈用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想武裝頭腦、指導實(shí)踐、推動(dòng)工作，持續在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫。深化黨章黨規學(xué)習，推進(jìn)黨史學(xué)習教育常態(tài)化長(cháng)效化。強化理想信念教育，引導全市黨員干部進(jìn)一步加強黨性修養和黨性鍛煉。堅持以上率下，抓好各級黨委（黨組）理論學(xué)習中心組學(xué)習，繼續辦好構建新發(fā)展格局講座。完善黨員干部教育培訓體系。精心組織理論宣講，推動(dòng)黨的創(chuàng )新理論成果走進(jìn)基層群眾。加強首都高端智庫、黨報黨刊理論陣地建設。建好用好“學(xué)習強國”北京學(xué)習平臺。

著(zhù)力加強干部隊伍建設。鮮明樹(shù)立新時(shí)代選人用人導向，堅持把政治標準擺在首位，源源不斷培養選拔忠誠干凈擔當的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部，不讓老實(shí)人吃虧、不讓干事的人心寒、不讓一線(xiàn)的干部失落、不讓帶“病”的人提拔。嚴格執行干部選拔任用條例、干部考核條例等黨內法規，健全選賢任能制度機制。落實(shí)黨政領(lǐng)導班子建設規劃綱要，持續建設結構優(yōu)、功能強的領(lǐng)導班子。實(shí)施干部治理能力提升三年行動(dòng)計劃，加強干部專(zhuān)業(yè)化培訓，注重在重大任務(wù)一線(xiàn)培養鍛煉干部。健全培養選拔優(yōu)秀年輕干部常態(tài)化工作機制。堅持嚴管厚愛(ài)相結合，完善從嚴管理監督干部制度，健全干部擔當作為激勵和保護機制。優(yōu)化公務(wù)員隊伍來(lái)源和結構。加強企事業(yè)單位領(lǐng)導人員隊伍建設。

積極打造高水平人才高地。加強黨對人才工作全面領(lǐng)導，強化人才政治引領(lǐng)和服務(wù)保障，把更多優(yōu)秀人才團結集聚到首都發(fā)展事業(yè)中來(lái)。全方位培養引進(jìn)用好戰略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng )新團隊、青年科技人才、卓越工程師，打造梯次合理的首都戰略人才隊伍。持續深化人才培養、使用、評價(jià)、激勵等體制機制改革，形成具有首都特點(diǎn)和國際競爭力的人才制度體系。

扎實(shí)推進(jìn)基層黨組織建設。健全完善黨組織領(lǐng)導的基層治理體系，做實(shí)黨建工作協(xié)調委員會(huì )、“雙報到”機制。扎實(shí)推進(jìn)抓黨建促鄉村振興，深入開(kāi)展軟弱渙散村黨組織整頓，促進(jìn)村級組織分類(lèi)提升。堅持分類(lèi)指導、精準發(fā)力，統籌推進(jìn)機關(guān)、國企、學(xué)校、公立醫院等領(lǐng)域黨建工作，深入推進(jìn)中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導的校長(cháng)負責制改革。完善市、區兩級“兩新”工委運行機制，深入推進(jìn)新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體黨建工作，探索黨建引領(lǐng)行業(yè)治理有效途徑。全面加強黨支部標準化規范化建設，提高黨員隊伍建設質(zhì)量，讓黨的旗幟在每一個(gè)基層陣地高高飄揚。

持續加強作風(fēng)建設。鍥而不舍落實(shí)中央八項規定精神，持之以恒糾“四風(fēng)”樹(shù)新風(fēng)。健全防止和克服形式主義、官僚主義的制度機制，嚴肅查處不作為、亂作為、弄虛作假等問(wèn)題，持續為基層減負松綁。對群眾反映強烈的歪風(fēng)陋習露頭就打，堅決防止享樂(lè )主義、奢靡之風(fēng)反彈回潮。進(jìn)一步強化大抓基層導向，堅持和完善重點(diǎn)工作現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )、區委書(shū)記和市直部門(mén)黨組（黨委）書(shū)記月度工作點(diǎn)評會(huì )等制度做法。加強和改進(jìn)調查研究，完善黨員干部聯(lián)系群眾制度，堅持到一線(xiàn)解決問(wèn)題，走好新時(shí)代群眾路線(xiàn)。深入開(kāi)展黨的優(yōu)良傳統和作風(fēng)教育，健全作風(fēng)建設長(cháng)效機制。

一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。當前反腐敗斗爭已經(jīng)取得壓倒性勝利并全面鞏固，但腐敗和反腐敗較量還在激烈進(jìn)行，并呈現出一些新的階段性特征，必須堅持無(wú)禁區、全覆蓋、零容忍，保持反對和懲治腐敗的強大力量常在，堅決打贏(yíng)反腐敗這場(chǎng)輸不起也決不能輸的重大政治斗爭。加強對“一把手”和領(lǐng)導班子監督，管住“頭雁”和“關(guān)鍵少數”。緊盯政策支持力度大、投資密集、資源集中的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，有針對性地集中整治，加大對隱性腐敗、新型腐敗的查處力度。加強對接訴即辦、民生保障等領(lǐng)域監督，深入整治群眾身邊的腐敗問(wèn)題。持續做好追逃防逃追贓工作。堅持把反腐敗防線(xiàn)前移，加強日常管理監督，精準運用“四種形態(tài)”，抓早抓小、防微杜漸、層層設防。以黨內監督為主導推動(dòng)各類(lèi)監督貫通協(xié)調，形成全面覆蓋、常態(tài)長(cháng)效的監督合力。深化政治巡視，有效開(kāi)展市委巡視，完善巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)工作格局，扎實(shí)做好巡視整改“后半篇文章”。深化紀檢監察體制改革，加強紀檢監察法規制度建設。堅持常態(tài)化開(kāi)展警示教育，深化以案促改、以案促治，推進(jìn)廉潔文化建設，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

壓緊壓實(shí)全面從嚴治黨主體責任。牢固樹(shù)立抓好黨建是最大政績(jì)理念，嚴格執行黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴治黨主體責任規定，推動(dòng)各級黨委（黨組）將黨的建設與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同考核。健全黨委（黨組）抓黨建工作機制，推動(dòng)黨委（黨組）書(shū)記認真履行第一責任人職責、班子成員切實(shí)履行抓分管領(lǐng)域黨建責任。深化全面從嚴治黨（黨建）工作考核、黨委（黨組）書(shū)記抓基層黨建述職評議考核，推動(dòng)檢查考核與政治生態(tài)分析研判深度融合。

同志們，推動(dòng)新時(shí)代首都發(fā)展，率先基本實(shí)現社會(huì )主義現代化，是接續奮斗、繼往開(kāi)來(lái)的宏偉事業(yè)。我們要把使命銘記在心底，把奮斗寫(xiě)在征程上，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的歷史擔當，踔厲奮發(fā)、篤行不怠，努力在新的趕考之路上贏(yíng)得更大的勝利和榮光。要時(shí)刻牢記黨的宗旨，心系民生冷暖，情牽萬(wàn)家燈火，堅定同人民群眾站在一起、想在一起、干在一起，凝聚起萬(wàn)眾一心的磅礴力量，共同開(kāi)創(chuàng )首都北京更加燦爛美好的明天。

讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，不忘初心、牢記使命，埋頭苦干、勇毅前行，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)，為譜寫(xiě)全面建設社會(huì )主義現代化國家的北京篇章而不懈奮斗！